对当前社区工作困境及应对办法的调查研究
时间：2021-06-04 04:01:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】基层社区组织是政府与百姓对接的桥梁，不仅起着上传下达的作用，更承载着多方面服务的功能，但是目前我国很多地方的社区服务却难以尽如人意，存在着人员少、经费紧、任务重等主要问题，针对这些问题，各社区也在结合自己的实际情况探索解决问题的办法。
【关键词】社区工作；对策；服务水平
我国在20世纪80年代，“社区”和“社区服务”逐渐出现在人们的视野和法律规定中。今天，社区已经成为社会的基本单元，在经济社会发展中占有重要的地位。基层社区组织是政府与百姓对接的桥梁，不仅起着上传下达的作用，更承载着多方面服务的功能。随着社会主义市场经济的发展，居民对社区服务的需求越来越多，要求也越来越高。与此同时，我国很多地方的社区服务却难以尽如人意。比如，很多社区的基础设施建设远远跟不上服务型社区建设的需求；社区服务工作仍处于低水平的状态，仅仅限于调查、调解、收费、维修等层次。如果我们不能妥善处理和解决这些问题，就会逐步构成社会矛盾的潜在风险源，从而阻碍和制约和谐社会的建设进程。所以，如何在现有条件下提高社区服务工作水平，也就成为和谐社会必须要研究的一个重要课题。
为了更好的发挥社区的作用，提高社区服务水平，本课题组成员对我市双彩、双胜、西苑等多个社区及居民进行了调查走访，对目前社区工作困境及解决的对策有了初步的认识。
一、高素质专业人员少
随着社会的发展，城市化进程的加快，社区这个社会的基本单元，所辖的人口越来越多，比如：保定市双彩社区位于保定市老城区，总面积18万平方米，共有居民楼58栋，居民2909户，7008人。像这样的社区，随着城市的发展建设越来越多，社区承载的社会功能也越来越多样化，包括服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障和精神文明等多方面的内容。同时随着城市工作重心的下移，社区承担的任务越来越重，不仅承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府做好下岗职工就业、流动人员管理、调解民事纠纷、维护社会治安、实行计划生育等多方面的工作。与社区人口增加和任务加重相对应的基层社区组织，一般工作人员只有6-8人，达到大专以上学历的人员不超过50%，具有本科学历的人员则更少。社区工作人员学历层次普遍偏低，在很大程度上制约了社区的服务范围和服务水平。虽然他们的工作量越来越大，但是由于受人员所限，社区服务仍难以满足居民的需要。在对社区居民的随机调查走访中，有80%以上的居民认为社区提供的服务项目太少，有70%以上的居民希望社区能够提供更多有关医疗保健、法律指导等相关的服务。这个问题已经成为我国社区发展建设道路上的一个普遍现象。为什么社区人员队伍缺乏高素质的专业人员，一个最主要的原因就是社区工作人员待遇普遍偏低，难以留住人才。课题组人员通过调查及查阅相关资料发现，社区服务工作琐碎、繁重，而待遇却非常低。目前社区工作人员的工资仍然是由财政支付，但是他们的待遇与其它国家行政机关及事业单位的人员待遇却没有任何可比性。很多地方社区工作人员每月拿到手的工资也就800-1000元左右。用社区工作人员的两句口头禅形容：工作是“磨破嘴、跑断腿”；待遇是“吃进去的是草，挤出来的是奶”，工作任务与待遇极端不对等，造成了社区服务人员队伍难以留住高素质的人才。
社区服务队伍的专业化水平的高低，是衡量社区服务发展水平的重要标志，更是能否提供科学化、高质量服务的重要条件。因此，要努力建设一支专业化的社区工作者队伍。解决这个问题，我们认为要从三个方面着手；
一要完善人才选拔机制，拓宽选人渠道，使有德有才的人员能够进入社区工作人员队伍中来，这当然首要的就是提高社区工作人员的各种待遇，使社区工作具有更强的吸引力。
二要加大对现有在岗人员不离岗前提下的培训，社区服务工作人员本来就人员紧缺，很多工作做不了，离岗培训会使这个问题更加严重，而且“走出去”学习费用相对较高，也会加剧社区的经费紧张，因此引进专家学者对人员进行培训无疑是最佳选择，这样，现有工作人员边干边学，以学促干，提高社区工作的服务水平和服务质量。
三要就地取材充分发挥社区内离（退）休居民的余热。目前，社区所辖的人口越来越多，同时随着老龄化社会的到来，离退休人员逐渐成为社区的留守居民，如何把这一大群人的力量调动起来，投入到社区的建设中，使其成为完善社区服务的又一新生力量，则成为了摆在社区工作人员面前的一个重要课题。对于这方面，有的社区已经开展了一些有益的尝试。比如保定市双胜社区聘请社区内退休的律师作为义务法律顾问，帮助解决了很多社会纠纷；有的社区开展了居民互助组，组织居民之间尤其是老人之间互帮互助；还有的社区组织了老年人秧歌队，定期或不定期的开展文艺活动等，这些形式不仅在人员、经费等方面减轻了社区工作的负担，而且丰富了社区居民的生活，既做到了让居民老有所乐，又能让居民老有所为。
二、活动经费紧缺
随着社区服务工作的进一步深化和多样化，活动经费紧缺也越来越成为制约社区服务水平提高的瓶颈。《居委会组织法》规定：“居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定拨付”。虽然现有法律对社区服务工作经费来源做出了明确的规定，但是受我国现有经济条件制约，政府对社区服务活动经费投入明显不足，目前政府投入在整个社区服务资金供给中的比重一直偏低。欧美等西方发达国家政府投入社区服务的资金一般占70%以上，而我国此种投入目前仅占30%左右。经费投入不足，就导致与社区服务相配套的基础设施缺乏，很多服务活动因此而难以开展。这个问题在我市更加突出。根据我们对保定市的几家社区服务中心进行的调查，我市目前对每个社区的经费投入每月800-1000元，这些费用有时连每月的电话费、办公用品费、各种活动费等基本费用都难以维持。在这种情况下，提升社区服务水平和质量就更加困难。解决这个问题，需要政府、社区和社会共同努力。
一是政府要加大对社区的投入，社区服务包括居民的居住环境、计生、邻里关系、卫生保健、商业、科教、扶贫、帮困、低保、老龄等诸多问题，这些问题中很多都属于民生问题，也是百姓最关注的问题。政府必须根据本地经济发展水平、社区发展需要逐步提高对社区的经费投入比例，保障社区工作能够有充实的经济基础。
