严防社区干部腐败的对策
时间：2021-06-04 00:00:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
在我国，社区一般是指城镇按地理位置划分的居民区。以一定居民区为基础设置的社区居民委员会(以下简称居委会)是我国城镇基层群众性自治组织。居委会不是国家机关，也不是政府派出机构，经济转轨后的现代社区居委会，除了原有的工作对象外，又增加了大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任。按照我国居民委员会组织法规定，社区居居委会必须要协助政府做好社会治安、民生、计划生育、青少年教育、优抚救济、最低生活保障、贫困居民无房户住房补贴、廉租房等等工作。正是在这种背景下，当地检察机关陆续接到关于社区干部涉嫌犯罪的举报。
2007年，检察机关收到举报社区干部受贿案件线索1件；2008年收到3件；2009年收到6件。经过检察机关初查发现，这些举报多涉及有关社区干部收受财物，涉案金额最高900元，最低300元，其中大部分款额是由烟酒等物品作价计算得来的。按现行刑法和有关犯罪数额标准规定不构成犯罪。尽管如此，也引起了当地检察机关的警觉。
这些案件涉及的虽然都是一些“小钱”、“小物”、“小事”，在法律上未构成职务犯罪，但如果不及时预防，一些社区干部必将会一步步走向犯罪的深渊。因为社区的职能关系着辖区的千家万户，特别是与贫困群众的利益息息相关，如任其发展，必将损害党和政府在人民群眾中的形象，破坏党和人民群众的血肉关系：必将损害广大社区群众的切身利益，对和谐社区乃至和谐社建设造成负面影响。
针对社区干部违法甚至犯罪问题，2009年上半年，肇源县检察院进行了专题调研。一是深入11个社区召开社区干部和辖区群众代表两个座谈会：二是深入贫困户、无房户、贷款户以及其他弱势群体户110户走访，访谈人数370人，其中有离退休老干部、老党员79人。通过座谈特别是访谈，部分社区群众对社区的一些干部负面反映强烈，如“不花钱不办事、不请客不办事、不送礼不办事”等等，虽没发现确凿的犯罪构成证据。但是。我们应有一种超前的预防意识，应有预防社区干部职务犯罪的对策。在调查研究的基础上，我们制订了《肇源县人民检察院预防社区职务犯罪2009～2011年工作方案》，从2009年7月实施，到2011年结束，计划在三年内将社区干部违法犯罪现象降低到最低限度：
一、检察官进入社区加强各种行之有效的教育。切实提高其政治、法制廉政观念
一是加强政治教育，要使每个社区干部按照党章和预防职务犯罪工作条例办事，使其明白，做为党员或者非党社区干部，违背党章和预防职务犯罪工作条例都要按规定处理，特别是要结合当前开展的学习实践科学发展观活动，请党校老师深入社区讲党课：二是要加强法律法治教育，要运用县内外发生的活生生的案例讲法。要通过重大职务犯罪录像片、挂图、手册开展有效教育；三是加强廉政制度教育。通过以上教育，牢固构筑“不想为、不能为、不敢为”的预防职务犯罪防线。
二、检察官进入社区帮助堵塞“漏洞”
鉴于有些社区的财务制度、监督体制、管理决策机制都还没有健全完善，要尽快建立健全。特别是要把享受低保、廉租房、无息贷款等等的户数、人数全面公开上墙。
三、加大对社区职务犯罪苗头的教育惩处力度
我们要同县和社区管委会的纪检监察部门联合办理社区干部对未构成职务犯罪的违法违纪案件严格按照党纪政纪查处，并适时召开社区警示教育大会，使警钟长鸣。同时。要结合办案运用检察建议、法制教育等手段，开展相关预防工作，直至使社区干部的职务犯罪的苗头遏止住。
四、加强正面典型树立，做好以点带面的宣传
要在社区中培养树立预防职务犯罪、廉政建设的典型。如肇源县肇源镇城北社区居委会和该区居委会主任在2008年均被大庆市委预防职务犯罪工作领导小组评为预防先进单位和先进个人。为此：一是要把先进社区的预防职务犯罪的制度建设预防经验先进人物利用媒体宣传好，带动广大社区向先进学习，向先进看齐。二是搞巡回演讲，要让优秀社区干部，特别是优秀社区领导干部到各个社区进行巡回演讲，以教育广大社区干部。三是请党校或纪检监察、检察机关为社区十部上预防职务犯罪法制教育课。
五、建议有关部门逐步提高社区干部待遇
建议有关部门适当提高社区干部的经济待遇，使其全身心投入工作，从而使其从思想上行为上杜绝索贿受贿。落实社区办公经费，充分调动社区干部的工作积极性。
六、协同社区党总支和广大党员开展预防职务犯罪苗头活动
一是：我们预防部门要协同社区党总支开展好预防职务犯罪工作，充分发挥其职能作用，使每个党员十部特别是领导干部成为预防职务犯罪的表率：二是：社区党总支要充分发挥社区广大党员的先锋模范作用。目前，离退休党员干部职工党务活动都归属社区管理，如城北社区就有离退休党员干部职工176人，要把他们的作用发挥出来，为预防社区干部职务犯罪的苗头出力献策，依法监督城镇社区居委会工作人员职务犯罪行为。
七、在法律上应注意的三点：
一是在法律上要有明确规定，要做到有法可依：要在刑法上明确规定社区工作人员、民政工作人员在低保制度贯彻执行上有职务犯罪的行为的要重点打击，二是要进一步修改完善《城市居委会组织法》，要使社区工作人员在政治、思想、业务、职业道德上符合要求，使其适应当前形势发展的需要。三是对最低生活保障制度要认真完善，使其更为严密，使社区干部职务犯罪行为不能“为”，“为”不了。同时，对应享受低保的群体除残疾人外，在年龄上应进一步作限制规定，在“三无”条件下，女，45岁，男50岁方能享受低保。但是，要对“三无”人员提高保障标准，在有房屋住的基础上，每月300元生活保障费用。同时，积极实施城镇医疗保障制度，使“三无”人员有病享受免费医疗。通过上述举措。为促进和谐社会和实现“保增长、保民生、保稳定”做出贡献。
