居民自治视阈下基层党组织整体功能发挥探论
时间：2021-06-03 04:01:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：居民自治作为创新社会治理的重要实践取得了积极的成果，但随着信息革命的迅速发展，思想多元、利益交织、行为自我与居民自治的矛盾日益凸显，也对基层党组织功能发挥提出了新挑战。为适应居民自治，基层党组织要在整体联动、资源整合、价值引领和制度保障上下功夫，强化基层党组织的整体功能，从而有效推进基层治理现代化。
关键词：居民自治；基层党组织；整体功能；基层治理现代化
中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）06-0052-03
居民自治是人民当家作主的直接体现，关系着社会主义基层民主政治的发展。基层党组织作为党的组织体系的神经末梢，深刻影响着“加强和改善党的领导”战略任务的贯彻落实，深刻影响着居民自治这一社会主义基层民主实践的顺利实施。因此，要“强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”，促进居民自治、进而推进基层治理体系现代化。
一、居民自治视阈下基层党组织整体功能内涵解析
所谓居民自治视阈下基层党组织整体功能，就是指在居民自治的过程中，基层党组织既要对外部要素和内部要素进行有序组合并促进其科学运行，又要着眼于整体，根据各个功能的自身特点，充分发挥其积极作用，力求系统整体功能的最佳效应，从而推进居民自治，实现社会治理的创新。
我国的居民自治伴随着20世纪90年代中后期社区建设的不断推进而兴起，主要是指在基层党组织的领导和政府的指导下，通过居民自治委员会的组织形式，就区域内公共事务和公益事业，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进而实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务。居民自治的本质是人民当家作主，出发点是国家权力和社会自主性、独立性实现良性协调。
中国政治发展的理论和实践都表明，基层党组织作为党的组织体系的基础，作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，已经和正在承担着协调国家与社会关系的重要作用，在基层社会确立党牢固而广泛的社会基础的同时，主导并保证着居民自治健康、有序发展。
根据《中国共产党章程》第31条党的基层组织基本任务的八项规定、第32条“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”的规定，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用”的规定等，居民自治视阈下基层党组织功能主要有以下几个方面。
1.政治核心功能。首先表现为基层党组织营造风清气正的居民自治生态，把握好居民自治重大事项的方向、特别是在事关社区和居民自治发展的重大事项的最终决策方面要把好关；其次表现为基层党组织对各类自治组织规范有序发展创造必要条件的同时，实现以协调、对话为主的软控制，保证和监督自治组织依法开展自治活动；再次表现为基层党组织对居民自治活动的政治引导和指导。
2.利益协调功能。首先表现为基层党组织在法律框架内为自治居民提供多种平台，使自治组织之间、居民之间以及二者之间失衡的不同的利益诉求得到合理的表达；其次是通过充分调动政治的、经济的、文化的各种手段，理顺不同主体的关系、整合各种资源，使不同的利益矛盾得以合理协调，从而促进社区和谐。
3.服务凝聚功能。首先表现为改变以往基层党建和居民自治单打一的现象，实现基层党组织建设和居民自治事务的有机融合；其次表现为基层党组织为居民自治提供高质量的服务，最大限度地满足包含党员在内的自治居民的合理需求，在服务中凝聚党心人心，逐步影响和带动广大居民自觉自愿发展和壮大党的事业。
4.价值导向功能。首先表现为通过对社区多元治理主体的思想引导，使得社会主义核心价值观深入不同阶层、不同文化背景的自治居民中；其次表现为通过自治文化引导，培养居民的公共意识、公益意识，把社区建设成为累积价值传统、维系社会规范的空间。
党的十八大以来，我国社会治理出现了系统治理、依法治理、源头治理、综合施策的新常态，同时作为社会治理重要组成部分的居民自治面临着许多新矛盾、新问题、新挑战，而且这些新的矛盾挑战问题又常常交织在一起，这就迫切需要强化基层党组织整体功能，这是党的十八届五中全会对基层党组织功能做出的新定位。
二、新时期居民自治对基层党组织整体功能发挥带来的挑战
多年来，基层党组织在居民自治过程中发挥了不可替代的作用，但随着改革开放的深入推进与信息革命的迅速发展，自治组织结构复杂化、居民思想多样化、利益诉求多元化、行为方式自我化，这就对基层党组织功能发挥带来了一定挑战。
1.自治组织结构复杂化，对基层党组织政治领导功能提出了新挑战。自1991年提出社区建设以来，居民委员会就是居民自治组织的主要载体。但随着市场经济的不断完善和城市化进程加快发展，自治组织结构逐步发生了变化。一是社区出现了新经济组织和新社会组织，这些新出现的自治组织中并没有全部都建立党组织，致使党的组织设置产生空缺，政治领导功能出现空档；二是随着政府事业化、市场化、社会化改革，非政府性质的社会中介组织以政府采购的形式承接外包职能，同时其他非盈利组织也进入社区开展活动；三是社区内大量涌现出以居民自治为基础的自愿团体。虽然，这些组织在各自职责范围内对社区发展做出了积极的贡献，但由于他们目标不一且组织结构较为复杂，在居民自治中难以形成最大合力，这就对基层党组织的政治领导功能提出了新挑战，迫切需要扩大基层党组织在社区工作中的领导力和凝聚力。
2.利益诉求多元化，对基层党组织利益协调功能提出了新期盼。马克思认为，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”在居民自治区域内存在着不同团体和个人的利益诉求。一是不同的自治团体有着不同具体目标和不同的利益诉求。对于新经济组织和新社会组织而言，他们更多关注的是企业和所代表团体的利益，而对于社区发展和居民的利益则关注不多；对于社会中介组织和其他非盈利组织而言，在居民利益诉求表达方面发挥了一定的积极作用，但为了发展更多时候要服从政府而忽略群众。二是随着政府职能的转变、企业社会职能的剥离，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量的退休人员、下岗失业人员、流动人员和进城务工的农民进入社区，彼此之间利益冲突和诉求呈多元化和显性化。由于缺乏有效沟通与整合，这些团体与个人对基层党组织寄予较大的期盼，期望通过利益协调，使不同群体的利益最大化。
