浅谈精准扶贫中的人情现象与规避对策
时间：2021-06-03 04:00:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：当前国内对精准扶贫的研究多是从宏观的政策、手段、目的导向出发，而忽略了对我国特有的农村熟人社会中的固有情感以及微观层面上精准扶贫具体运作机制的解释。在我国正式制度的运行机制中，人情充分地表现出了其不可忽视的重要性。在农村扶貧政策的执行过程中，人情本身具有积极的一面，却带来了许多问题，产生了一些消极影响。文章将从我国社会中普遍存在的、对社会行为持续发挥作用的人情因素出发对我国精准扶贫进行研究。
关键词：精准扶贫； 人情； 正式制度； 熟人社会
一、问题的提出
近年来，针对我国如何脱贫的问题，各学者纷纷从宏观层面，就国家政策、创新方式、治理体系、路径等方面提出了自己的看法和见解，并且给出了解决对策。如“市场化扶贫机制构建”、“创新财政涉农资金扶持方式方法”、“科技兴农”、“金融助推”、“法治化路径推动精准扶贫”等观点。这些观点都从某些方面指出了我国扶贫具体运作真正该关注的关键点，并给出了如何克服扶贫阻碍的合理性见解，这对于扶贫研究无疑具有很大的启发意义。然而，中国历来是一个讲人情、重情义的国家，尤其在村一级固有的熟人社会中，人情无时无刻不在发挥着作用。就微观层面而言，传统社会中的人情因素对精准扶贫的政策执行和机制运作具有不可忽视的作用。因此，在特定的氛围环境中，从人情视角分析精准扶贫的体制还是很有研究价值的。
“人情”在中国传统文化中具有十分丰富的内涵。人情可以从三个方面来解读。首先，在传统社会里，人情是存在于熟人社会中一种互惠互助的情感；其次，在现代社会中，它涉及到权钱交易，人们利用各种资源自行发展熟人关系；最后，它所表现的是一种同情和偏爱的情感。人情原则在适度的范围里则属于非正式制度，是在长期的社会交往过程中形成的一种道德伦理观念。但是，当这种传统文化与国家法治化制度发生交叉作用，模糊了界限，人情因素就会给精准扶贫的运作带来极大的阻挠。而其中有三个方面值得我们关注。首先，在精确识别过程中，扶贫政策执行人可能不顾人情底线，通过各种欺骗瞒报、私分套取的手段把扶贫名额划给自己的亲友；其次，精确帮扶是精准扶贫的关键，在此环节执行人可能“中饱私囊”，甚至“拉帮结派”成为“蝇贪”、“蚁贪”；最后，在精确管理的运行中，有些村干部大搞“一言堂”并对政策进行暗箱操作，俨然发展成了“村霸”。
二、人情因素对正式制度的冲击
所谓正式制度是指关于一些国家与地方的成文的法律、法规、规章与政策的规定。精准扶贫作为正式制度，它的提出与落地就意味着相关政策的实施与运行。精准扶贫所要达到的目标就是要消除贫困，使得人民都过上不愁吃穿的小康生活。但是，现实中政策的执行却总是面临着许许多多的困难。
所谓人情味在我们的生活当中是必不可少的，它代表着乡里乡亲的团结一致、互相帮助、爱与关怀。正是人与人之间这种亲密的感情，让大家相处起来更加的融洽、和谐。不过，如果处处都要考虑人情的因素，很多法律政策就无法保持其权威性，这样带来的后果就是政策无法正常执行。人情能形成一张细密的社会关系交流网，它把所有熟悉的人和不熟悉的人都联系了起来。当人情被人们作为一种交往手段来使用时，它往往体现在互惠互利之上。那么，当人情原则碰上精准扶贫将表现的是怎样的一种利益往来关系呢？接下来本部分将把人情的三个方面与精准扶贫的“三个精确”结合起来，分析并探讨这个问题。
人情之所以产生完全是以熟人为基础的，在熟人社会里人情是极其吃得开的。村干部的执行政策的作为是扶贫成功的关键。村里设有党支部与村委会，那么主要的村干部也便是村党支部书记与村委主任，这些人是村里的扶贫执行人，也就是扶贫主体。因此，村干部在扶贫中扮演着非常重要的角色，他们如何执行精准扶贫政策是扶贫见效与否的关键。另外，村里的贫困人员作为扶贫对象，也应该积极主动地参与相关扶贫信息的搜集，并监督村干部的执政情况。村干部若要表现其在执政方面的公平、纯洁、透明，就必须稳过人情关卡，即亲情关、交易关、专制关。实现村集体在国家制度实施过程中的去人情化，才能真正解决村干部身上的问题。
（一）亲情关
村庄是一个比较小的区域，村民都在有限的范围里活动，乡里乡亲之间自然互相熟识。传统社会中具有血缘关系的人更是形成了一种剪不断的紧密联系。村内亲属关系的形成多是源于通婚。有的是村内联姻，这户人与那户人是亲家；有的是外来姻亲，这家媳妇和那家媳妇是亲戚，那么两家也成了亲戚。在这种用血缘关系结成的细密的人脉网中生活，村干部在执行扶贫政策时就会遇到层层阻碍。这些阻碍通常体现在部分村干部优亲厚友，他们会为其亲友谋福利而睁一只眼闭一只眼，在精准识别时不认真的入户走访。
（二）交易关
政府要求履行相关政策时，在实际的扶贫规划基础上落实帮扶对象、帮扶项目和帮扶资金。但是，有些村干部却表现出无知并且自私的一面，他们不顾忌政策与法律，拿着国家的扶贫资金进行人情往来交易。他们出于贪婪的本性并披着“人情”的外衣去私吞、瓜分扶贫资金，或上报各种虚假数据骗取国家投资在各项目领域的扶贫款。可见，提高干部的整体素质及加强村干部的廉政建设迫在眉睫。有的村子里的民众，或许会在个别贪腐村干部的有心隐瞒之下，并不知道本村扶贫资金数目与贫困人员归属，甚至国家到底针对本村有什么政策和项目，也是一无所知；有的村民比较关注国家扶贫政策，即使知道在扶贫资金和项目上有人做了手脚也是不知如何入手去进行投诉；当然，最多的还是很多村民知道富民拿到了扶贫款，但因为都在一个村子里生活，所以碍于面子和以后的相处也不好意思举报，大多数时候是他们不愿意因为钱财的事得罪了自己惹不起的人。所以，对于扶贫中权钱交易的出现，那些不属于帮扶对象的第三方民众也负有很大的包庇责任，他们本该是最直接的监督人，但由于他们对相关政策和政策执行的漠视，而今沦为了助长腐败的“帮凶”。
（三）专制关
我国农村实行的是基层群众自治制度，村民自治的目的就是放权于民。但是，在农村的精准扶贫上还存在一个问题，就是群众没有获取扶贫信息的途径。即便有网络、电话等传播工具，村民也不知道在本村扶贫规划上国家到底扶持哪些项目，什么标准才符合帮扶条件，政府下放资金的数目是多少。因此，村里的资金账目、政策实施与收益成效都必须公开公正、阳光透明。当村官执行政策时完全是一个人说了算，那这就是专制，而这种专制往往带有偏执、偏爱与同情等情感。本部分将从两个层面上来探讨这种村官专制：从外在表象上来看，有的村官在关于扶贫问题上偏向于“一言堂”，完全像一个“土皇帝”，从而激起了一片民愤，然而他却通过恐吓、胁迫、伤害等手段让村民敢怒不敢言，最终导致村民畏惧强权而不敢发声。有的村官也是真心实意想为民做事，对村里的贫困现状给予了极大的同情，于是在村民不知道的情况下挪用或拖欠扶贫资金作其他用途，即使是在做实事，即便村民没有什么抱怨，这种行为也是违了法。从内部心理层面上来看，这些专制的村官都不愿意被别人管、被他人监督，自以为是，自负其能，把一村大事小事全揽自己怀里。无论是真“村霸”还是真“清官”，都是打着人情的幌子进行着独裁的管理，使村民自治演变成了村官自治。
