新常态下基层政府工作效能建设研究

时间：2021-06-02 20:03:31　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[摘要]基层政府工作效能和乡镇干部综合素质的高低直接影响政府工作效能建设和为民谋福祉的决策目标。从2014年5月开始，各地政府均在“新常态”下积极推进工作效能建设，取得了显著成就，但也发现了不少问题。这些问题严重影响基层政府向服务型实体政府转变，损害了广大人民群众的切身利益。从分析“新常态”和“政府工作效能”内涵入手，以科学发展观和新常态的理念为指导，提出完善体制管理、科学划分责权、强化思想意识，转变工作作风、加强责权统一、加强素质教育的对策，提高干部执政为民的能力，提高基层政府工作效能。
　　[关键词]新常态；基层政府；工作效能；建设
　　[中图分类号]G717 [文献标识码]A
　　“新常态”（The New Normal）这一概念从提出以来就以独特的魅力吸引着国内外学者们的目光，他们从不同研究视角挖掘了“新常态”在不同领域中的内涵。经过近十年研究，“新常态”已形成了较为完备的理论和实践体系。习近平总书记根据我国的具体国情对“新常态”进行了系统性论述真正让“新常态”成为具有历史穿透力的理论。这些论述也体现了我国新一届领导集体治国理政的全新理念。
　　1.“新常态”和政府工作效能建设的内涵
　　1.1“新常态”
　　从字面上理解，“新常态”可分两部分诠释，首先是“新”，之所以“新”就是要通过反思传统做法的诸多弊端，依照科学论证的革新方案推进变革，彻底打破固有的思维定势；其次是“常态”，有“长期稳定的态势”之意。“新常态”本是经济学术语，从本世纪初开始频见于美国主流媒体。2010年初，全球最大的债券基金——美国太平洋投资管理公司首席投资官Scott Mather在分析2008年金融危机后世界经济变化的基础上，用“新常态”来描述发达国家经济所发生的变化。在国内，学者涉足“新常态”还是本世纪初的事，“新常态”使用的最初语境是分析国际经济形势，归纳全球经济发展的特点和态势。直到2014年5月，习近平总书记在河南考察时的讲话提出“新常态”，如今有关“新常态”的研究已经遍及各个领域。通过深入研究和梳理“新常态”这一概念在国内外嬗变的历程，得出“新常态”主要包括经济发展新常态、政治新常态、社会新常态、环境新常态和文化新常态五个方面。
　　1.2政府工作效能建设
　　在“新常态”管理理念的指引下，以提高政府工作效能为目的的政府工作效能建设要求政府和公务员的行政行为要符合“为人民服务”的宗旨，要从行政能力、运行状态、效率效益和效果上下功夫，全面提升政府的公信力。政府工作效能是行政效率、社会效益、民主公正和法治行政的整体表现。研究表明，政府工作效能提升要有一个民主和谐的行政氛围，要有一套系统的，切合实际的法治行政理念体系，这样才能确保决策的科学性，政府工作的效能才能得到真正的体现，才能赢得人民群众的赞誉和持久支持。
　　“机遇”与“挑战”并存是我国的具体国情。在深入研究国情的基础上加强政府工作效能建设是摆在各级政府面前最为紧迫的工作。政府要想提升行政的执行力，要想提高在人民群众中的地位，要想实现从管事型政府向服务型政府华丽转身，就需要坚定不移地贯彻科学发展观思想，着力改善政府行政态度、改变传统工作作风，完善政府职能部门的职能设计，整合减编一些职能重叠机构，健全各项行政审批制度和行政问责制度。
　　2.基层政府工作效能建设的主要问题
　　2.1管理体制制约了基层政府工作效能的有效发挥
　　基层政府工作效能建设的最终目的是要更高效地为人民服务，为群众办实事。我国现行的管理体制与政府工作效能建设之间存在不少冲突，甚至在一些事关群众切身利益的事务处理方式还存在矛盾，这也制约了基层政府工作效能的发挥。乡镇政府有义务没职权的情形很多，由于没有职权，一旦乡镇政府要管理这些事务，就会涉嫌超越职权范围，如果撒手不管，又被群众认为是政府不作为，这种“两难境地”也制约了基层政府工作效能的发挥。乡镇政府是最低一级政府机关，其行政行为与辖区里所有群众的切身利益有着密切的关系。按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇政府具有“两执行、一管理、二保护、三保障和一办理”的行政职能。这些职能能让乡镇政府成为“全能型”政府，能将“一切为了群众，一切从群众的利益出发”的工作作风发扬光大。从“权、责、利”关系上来看，它们的关系不对称是导致乡镇政府无法有效行政的首要原因；从乡镇政府的工作性质来看，乡镇政府除了日常行政事务之外，与农时有关的阶段性、临时性和突击性任务较多。由于乡镇交通不便，多数青壮年劳力外出务工，家里只留下老人和孩子，即便是乡镇干部“跑断腿，磨破嘴”，工作效能也不会高；從乡镇政府职能设计来看，乡镇政府的农林、社保、水利、建管等服务性职能均由上一级政府直接管理，乡镇政府又要竭力完成上级政府及其职能部门交办的有关农林、社保、水利和建管等任务指标，由于没有这方面的管理权限，乡镇政府工作开展很艰难。
　　2.2乡镇经济体制使效能建设效果不明显
　　乡镇政府是带领辖区群众共同致富的排头兵，因此要求乡镇政府要打破固定思维模式，在政策和法律框架下为辖区群众提供经济信息、贷款服务等帮助。现行的乡镇经济体制虽然能满足乡镇基本运行，但限制了乡镇政府在发展农村公益事业和农村经济中的作用。绝大多数乡镇政府都是依靠财政拨款才能正常运行，乡镇政府如果想要为群众办些好事、实事，就得到上一级政府跑“项目”，要经费，在这种情形下，乡镇政府工作效能建设效果可想而知。
　　新农村建设要求乡镇政府要改变先前的工作作风，强化服务意识，将工作重心下移，此外还要利用一切可以利用的资源创新服务模式，尤其要增强服务“三农”的公共职能。而当前的经济体制妨碍了乡镇政府组织体系的科学构建，加上资金与技术严重缺乏、信息渠道不畅通等原因，乡镇政府工作效能建设很难推进，效果也就可想而知了。

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