简论国外执政党执政体制建设的经验及启示

时间：2021-06-02 08:02:05　来源：雅意学习网本文已影响人

　　 [摘要] 中国共产党执政体制已成为学界关注的重点之一。面对错综复杂的国内外环境，我们必须将执政体制的研究放在全球视野中，总结国外一些执政党以政治与法律为准绳、周旋各方关系、重视媒体力量的做法，给我们在完善法律制度、培育社会组织、直面媒体挑战等方面带来重要启示。
　　 [关键字] 中国共产党执政体制建设国外执政党执政体制改革
　　近年来，中国共产党执政体制的研究已成为学术界和理论界的重点和热点问题之一，并取得了十分丰硕的阶段性理论成果。为了能够更快地适应政治民主化的全球大势，提升中共的全局治理乃至日后之国际观瞻与驾驭能力，将理论的视角放置在全球视阈中，加强对国外一些长期执政的执政党的执政体制建设经验的研究，在当今开放性的国际环境下显得尤为必要。
　　一、执政体制的内涵
　　 1.执政体制建设问题的提出。执政体制的最早提出是在2004年6月29日胡锦涛同志在中央政治局第十四次集体学习时的讲话，在讲话中首次提出：党的执政理论建设是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源等六个主要方面。之后，在纪念邓小平同志诞辰100周年大会上，胡锦涛明确指出：以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。中国共产党十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调，必须“全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固”[1]P12。这是执政体制概念首次出现在党的正式文件中。构建科学、有效的执政体制，是中国共产党推进政治体制改革和建设社会主义政治文明的必然要求，也是提高执政效率、降低执政成本、规范执政行为、落实执政功能、优化执政模式、增强执政活力、提升执政合法性、实现执政目标的根本保证和有效途径。
　　 2.执政体制的概念与内容。学术界基于不同的视角对执政体制的内涵进行了深入探讨与科学分析。归纳起来，主要有这样一些比较具有代表性和典型性的观点：第一种观点认为，党的执政体制就是党在执政过程中政党、国家、社会政治团体之间政治权力的配置及其形成的规章制度和行为规范的总和[2]。执政党的执政体制，就是执政党执掌、运作政权所涉及的机构、机构职权的配置、权力运行模式及其三者的制度化状态的总和[3]。第二种观点认为所谓执政体制，可以认为是执政党获取、影响、控制和运行公共权力的组织制度的总称。从制度上表现为执政党与其他政治资源和国家权力机关的权限划分结构，它的实质在于对执政资源的配置方式[4]。第三种观点认为，执政体制是执政党组织和领导国家机关的一整套方法、手段和途径的总称[5]。中国共产党的执政体制，主要涉及党内关系、党际关系、党政关系，即党与人大、政府和司法的关系，还有党同社会团体的关系[6]。第四种观点认为，在现代政治学语境上，执政体制是指民主政治条件下特定政党对国家政权的介入、执掌乃至控制和支配运用的制度设计和制度安排[7]。或是在执政活动中各政党之间、政党和政权之间形成的关系和网络[8]。综合上述几种观点，笔者认同执政体制是指从政党与外界的关系着手，即指作为执政党为实现既定的执政理念，围绕着整个执政活动运行的客观要求，与国家政权之间的相互关系及其职权划分的制度化设计与规定。其核心和本质在于从制度安排的角度对党占有、控制和支配、影响国家政权的方式及相关活动的机构设置、运作程序、职权关系等做出规范和定位[9]。执政体制的构成一般包括政党、国家和社会三大要素，因此，理顺党的执政体制需要理顺三种关系，即党与国、党与政、党与其他组织的关系。
　　二、国外执政党加强执政体制建设的经验
　　新世纪以来，一场金融危机席卷了多数发展中国家，各国在长达数年的经济快速增长后，普遍遇到了发展的瓶颈期与困顿期。国际关系纷繁复杂，社会信息化趋势不可扭转，多元价值取向的碰撞，民众对高品质的生活方式的迫切需求等，无一不是考验各国执政党执政能力的重大战略问题。对于各国执政党而言，核心问题便是如何能够保证自己稳定、高效地执政，而解决此问题的关键便是各国执政党不断通过自身的进化以完善执政体制的建设。在现代民主政治环境中，政党的竞争就是建立在对执政能力的概括与解析的政纲之中。一些国家的执政党稳定了自身的执政地位，而另一些则丧失了执政地位甚至分崩离析，这其中的一些经验与教训是值得我们借鉴的。
　　 1.以政治与法律为准绳，加强自身执政体制建设。当今绝大多数国家的政治都是政党政治。按马克思主义的阶级历史观来区分，世界上主要有三种形态的政党：无产阶级政党，资产阶级政党，小资产阶级政党。按各国的运作方式又可分为一党制、多党制及两党制。各个国家执政党对于自身执政体制的构建都建立在充分结合本国的历史特点与政治环境的基础上，一旦脱离本国特点，执政体制便会水土不服。因此，一国之法律、制度对于规范各国政党的活动极其重要。各国执政党的执政体制设计都必须以各国宪法为准绳，以法律为框架。宪政是现代政党谋取执政合法性的基本准则。较为合理的执政体制便是依照法律章程来理顺执政党与议会、执政党与政府、执政党与第三部门的关系。
　　联邦德国在吸取魏玛共和国多党林立的教训后，在选举制度上采取了限制小党参政的措施。联邦德国1953年《选举法》规定了5%的限制性条款，即政党只有在全国范围内获得5%的选票或3个直接议席的情况下，方可进入联邦议院。如果政党在全国所获得的第二票有效票数低于各政党全国所获第二票有效票总数的5%或在单一选区未获得三席以上，则丧失进入联邦议会及参加比例分配议席的资格。这就是著名的5%限制性条款。同时，为了更好地规范政党的活动，联邦德国制定了《政党法》，这在全世界范围内尚属首次。因此在德国，执政党的执政一方面具有宪法及法律的严格保障，以使其执政方略能够顺利推行;另一方面，事无巨细皆有法律对其严格限制，使其执政规范化、法治化。正是这些，保证了德国执政党的执政体制能够平稳运行。

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