强化使命担当全方位提升航空工业军民融合发展的基础支撑力
时间：2021-06-01 00:00:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
航空工业的军民融合发展是落实国家军民融合发展战略的重要载体和行业领域。航空工业作为国家战略性产业，是典型的军民融合产业，作为军民融合发展基本载体，产品开发涉及冶金、电子、材料、动力、控制、计算机及制造工艺等上百个专业技术领域，也是军民融合深度发展的重要领域。因而，积极推进航空工业的军民融合深度发展，成为实现新时代强军目标的必然选择，是形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局以及构建一体化的国家战略体系和能力的必然要求。
从行业特性看，航空工业是资本密集型、技术密集型产业，从资本支出看，行业进入门槛较高，从技术能力看，产品的工艺和制造技术难度高、技术研发周期较长，二者决定了这既需要政府牵头带动，也需要长时间的技术积累，难以短时间实现技术赶超。此外，国家发改委2018年4月17日对外公布，中国飞机制造行业2018年取消外资股比限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。尽管这一举措，从长期看，对于推动国内航空制造产业的发展和进步肯定是积极有利的，但具有较强实力的国外竞争者进入，也免不了会在短期给国内现有在位企业带来发展阵痛。因而，推动航空工业的军民融合发展，是航空工业当前和未来一段时期所必须经历的一场广泛而深刻的变革，也必将带来从理念到实践的全面变革，更是军民融合深度发展水平的重要标志。
为此，必须继续深化习近平军民融合发展战略思想学习，积极培育有利于军民融合深度发展的思想观念、社会心理以及文化环境，从组织管理、市场环境、人才培养、产品型号、资本运作、企业管理、技术创新等多方面着手，努力培养社会各界人士对军民融合的理解深度并提升各方的军民融合发展意识，助推各方更快地学习新知识、掌握新本领，学会用新举措、新方式去推进军民融合工作落地见效。
一、在组织管理层面，建立协调推进工作机制
需要说明的是，对于大型复杂技术系统工业，比如航空、通信、高铁产业，其国际竞争力除了产品本身，实际上政府的能力与国家的能力也是重要的组成部分。因而，在我国航空工业由大向强跃升的发展阶段，要发挥党集中统一领导的体制优势，建立与民口创新资源协调机制、完善需求信息发布共享制度，继续搞好军民组织协作、形成军民协同合力，要建立航空工业军民融合的顶层领导协调机构和微观运行机构，从供给侧层面拆壁垒、破坚冰、去门槛，衔接与协调分属军地各相关部门的组织管理职能，真正把相关领域、相关部门、相关行业的潜力、能力挖掘和调动出来，通过建立一种开放型产业发展体系，促进竞争、降低成本、激发创新，将航空工业发展深深地根植于国家制造业体系中，有效提升航空工业竞争力。同时，在军民融合发展的改革试验过程中，要逐步形成“基层探索发现、地方归纳总结、专家提炼概括、省和部委确认”的经验总结提炼机制，并在反复调研、充分论证的基础上，形成在全国可复制可推广的经验，确保军地工作协调发展、同步推进。
二、在市场环境层面，完善政策法规和制度建设
强化法治信仰和法治思维，提高航空工业军民融合发展法治化水平。研究制定军民融合发展需求的管理办法，继续完善对相关失信责任主体实施联合惩戒的合作方案，激发各类市场主体活力，推动公平竞争，实现优胜劣汰，推进国防建设与经济社会发展的深度融合。出台军民融合信用建设专项目标考核办法，按年度编制航空工业军民融合公共信用信息数据清单、行为清单和应用清单。积极建立航空工业军民融合的工作台账和日常工作协调机制，强化信息反馈、检查督导、工作会商、分析评估等工作制度建设。组建区域性航空工业军民融合发展联盟，完善跨部门、跨行业的情况通报、任务对接、协调会商等制度规定，充分发挥政府与市场之间的桥梁纽带作用，成为承担航空工业军民融合服务职能的重要载体。
三、在人才培养层面，提前加强技术和人才储备以及相关技术人才的培训
人才是提升航空工业军民融合创新能力的决定性因素，正所谓，“功以才成，业由才广”。必须要面向未来先行一步，把握科技大势、瞄准科技前沿，大力倡导学科技知识、强科技素养，高度重视战斗力生成关键要素的人才教育和训练，特别是包括计算机科学在内的科学、技术、工程等关键领域新技能和短缺人才的培育，通过加强培养具有高科技素养和解决问题能力的融合型人才，为航空装备现代化提供强大的人才保障。同时，必须加强对未来技术的采用和劳动力变化等方面的需求进行评估，分析当前的人才储备和未来人才需求之间存在的差距，如此，将更有针对性地加强对现有人才重新培训，并加大对符合未来技术、管理需求的人才招聘录用。
此外，应加强在职培训，通过“不断追赶强者、不断积累经验”，真正做到“在工作中学习、在学习中成长”。例如，从全球商用大型客机发动机制造公司通用电气的管理实践看，27%的在职副总裁出自飞机发动机部门或仍负责该部门，而且这些管理人员几乎没有一个是从公司或从某大学的管理学系，用训练课程在课堂里培养出来的，而是在发动机集团里，从日常工作实践中学习管理的。
四、在产品型号层面，构建以项目管理为核心、统筹协同共进的组织模式
对于大型工程制造而言，需要立足于型号研制实际需求，加强全生命周期管理和资源配置优化，提升项目管理的科学性和规范性。为此，组织者必须具备整体技术架构、整体技术策略和技术统筹的能力，同时也必须通过任务分解，明确项目运作模式和责任主体，这就需要具备工程经验的顶层技术和管理的设计者；因为，工程技术人员只有经过大量的工程实践，通过大量经验的积累，才能非常准确地判别与处理相关问题并合理把握工程的技术方向和项目管理方向。
影响复杂系统品质的因素很多，需要在不断试错中发展，不可能一蹴而就。就像上樓，只能一步一步从楼梯爬上去，一步楼梯就是一次在应用中试错；国外产品是在几十年应用中经历了多轮试错发展起来的，是沿着楼梯一步一步上的楼。此外，我国的基本国情决定了无法同步发展所有方向的航空装备产品，需要从整体和系统的角度通盘考虑和谋划，优选航空装备的发展目标和方向，重要的是在不同发展目标之间进行选择、排序、权衡。例如，美国也是在成功研产波音707和道格拉斯DC-8之后，继续向大型化、远程化喷气式客机发展，继续发展载运能力强、经济性好的中短程和长程喷气式科技，继续改型发展预警机、加油机、电子侦察机、空中指挥机等军用特种飞机。为此，航空工业的发展重点是要加快大型飞机研制，适时启动宽体客机研制，推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化，以及先进涡扇支线飞机、涡桨支线飞机、先进70座级涡桨支线飞机、无人机等重点飞机型号。正如张庆伟所指出的，“以大飞机而言，就能够带动新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破，能够拉动众多高技术产业发展，技术扩散率高达60%。”
