公共服务提供、绩效测评与政府信任：2013连氏公共管理国际会议综述
时间：2021-05-31 20:00:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】提供优质公共服务是政府基本职能。随着政治、社会、经济的发展和科技的进步，人们对政府公共服务提供的能力和质量提出了越来越高的要求；但是另一方面，在全球经济低迷与财政紧缩的背景下，政府的财力和人力又捉襟见肘。如何适应新形势的需要，进行技术创新和制度创新，不断提升政府自身能力与提高公共服务的质量和效益，是世界各国政府面临的重大挑战之一。紧紧围绕这一公共管理理论研究和实践的热点，以“国际视角下的公共服务提供与测评”为主题，新加坡南洋理工大学公共管理研究生院于2013年11月15-16日在新加坡召开了“2013连氏公共管理国际会议”。来自18个国家和地区的与会专家学者围绕公共服务提供的创新与改革、比较公共服务提供、公共服务绩效测量与管理、公众参与与公共服务满意度、公共服务合作与治理、公共服务的社会影响等议题展开热烈讨论。会上进行的主题演讲和宣读的论文在一定程度上能代表相关研究领域的最新研究成果和发展。本文对这些演讲和论文进行综述，以凝练和体现该领域的主要研究发现和进展，并勾勒未来研究议程。
【关键词】公共服务；绩效评估与管理；政府信任；制度创新；新加坡
【中图分类号】D035 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2014）01-0004-13
一、引言
公共服务提供是政府的基本职责，也是政府获得执政合法性与公众信任的主要源泉。[1]新公共
管理与重塑政府运动席卷全球以来，伴随着民营化、解制、公私联营等改革议程的全球扩散与逐步深入，公共服务提供越来越呈现多主体参与的复杂格局。[2]与此同时，信息技术的日益普及与广泛使用，为公共服务提供带来了新的机遇与挑战。[3]在全球经济低迷与财政紧缩的背景下，如何进行制度和技术创新并提供高质量的公共服务，日益成为各国政府的主要挑战。[4]
紧紧围绕这一公共管理理论研究和实践的热点，“2013连氏公共管理国际会议”以“国际视角下的公共服务提供与测评”为主题，于2013年11月
15-16日在新加坡南洋理工大学召开。会议由南洋理工大学南洋公共管理研究生院和上海交通大学国际与公共事务学院联合主办，新加坡连氏基金会冠名资助，美国公共行政学会（ASPA）、《亚洲公共政策期刊》（JAPP）为支持期刊，新华网新加坡频道为媒体合作方。①
新加坡前总统纳丹先生作为主宾出席会议，来自18个国家和地区的近百位专家学者参与本次会议，围绕公共服务提供的创新与改革、比较公共服务提供、公共服务绩效测量与管理、公众参与与公共服务满意度、公共服务合作与治理、公共服务的社会影响等议题展开热烈讨论。这些观点与洞见为我们进一步理解公共服务提供的体制与机制、利益相关者参与、绩效与影响等提供了崭新视角，也为未来公共服务提供的研究探索方向。
本文对本次会议上专家学者的主题讲演与宣读的论文进行系统综述，凝练该领域的主要研究发现，并勾勒未来研究议程。本文首先对此次会议的整体情况进行简要分析，并提出一个包容性的理论框架，以厘清公共服务提供的相关主题；其次，以这个框架为依据对本次会议的主要观点进行综述和讨论；最后，对本次会议予以总结，并指出未来研究中值得关注的方向。
二、会议概述
此次会议分为全体会议与分论坛两部分，全体会议计有15个主题演讲，②13个分论坛包括35篇论文，共50篇论文。会议以英文为主要工作语言，但也设有两个中文分论坛。其中英文论文41篇，中文论文9篇。
从与会学者来自的国家和地区分布来看，呈现出集中与多元并存的格局。首先，与会学者的来源国较多，仅从第一作者的来源国就包括11个国家。其次，来源国的集中程度较为明显。中国共有23篇论文（占46%），其中包括大陆15篇、香港4篇和台湾4篇，为与会学者来源国最多的国家。新加坡有10位学者出席会议，为第二大来源国，这同其作为主办方所在地有很大关系。美国有8位学者出席会议，是第三大来源国。此外，尼日利亚有2位学者，澳大利亚、加拿大、瑞士、南非、印度、韩国、菲律宾各有一位学者出席会议。由此可见，与会学者来自亚洲、北美洲、欧洲、非洲和大洋洲，但还没有来自拉丁美洲的代表。
从与会学者的机构来源看，多数为大学和科研机构。其中，37篇论文的作者来自大学（占74%），5位来自非营利组织，4位来自政府部门，4位来自国有企业或咨询公司。从论文的合著情况来看，其中28篇为独著论文（占56%），22篇为两位及以上作者的合作结果。尽管独著为主，但合著的比例也不容忽视，足见公共服务研究的合作趋势较为明显。
从会议论文关注的研究对象来说，以政府部门为研究对象的有24篇（占48%），其次是以公民为研究对象的有9篇，以政府官员和公务员为研究对象的有8篇，研究媒体和非营利组织的有6篇，研究企业的为3篇。就会议论文关注的政府层级而言，聚焦中央或联邦政府的有11个，关注州政府的有3篇，关注地方政府的为23篇，此外还有13篇无法明确其关注的政府层级。地方政府在公共服务提供方面往往扮演重要角色，因此得到了学者们的广泛关注。在地方政府中，关注城市政府的比例最高，达到14篇，也说明城市在公共服务提供中发挥的作用日益明显。
从会议论文使用的研究方法而言，11篇为理论或概念研究，19篇为定量的实证分析，13篇为定性的实证分析，5篇为定性与定量的混合研究方法，2篇为系统设计研究。近八成的论文都是使用实证研究方法，代表了目前公共服务研究领域的主流方法。定量研究中，多数使用问卷调查和二手数据，没有研究使用实验方法。在定性研究中，多数研究使用深度访谈和案例研究。
三、公共服务的提供、测评及其影响：一个理论框架
我们借鉴已有对公共服务提供与绩效测评的研究以及我们对这一主题的认识和理解，形成如图1所示的一个理论框架。以这个框架为依据，我们对本次会议上宣读的论文进行总结和分析，以此审视目前学界对公共服务研究的现状和发现，以及未来值得进一步关注和深入研究的方向和领域。
