浅谈建立房屋征收补偿档案的意义与方法
时间：2021-05-31 20:00:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：国务院最新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》开始施行，对《城市房屋拆迁管理条例》所提出的 “房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度”进行了深化，为以后做好房屋征收补偿档案工作制定了指导方针。本文就建立房屋征收补偿档案的意义与方法等问题进行了探讨。
关键词：房屋征收补偿档案 内容 原则
2011年1月19日国务院最新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》开始施行，条例对房屋征收与补偿做出了不少新的规定，特别是对房屋征收补偿档案做出了专项规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向全体被征收人公布。”这一规定是对2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》所提出的 “房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度”的深化，是人们在十余年拆迁工作中对征收补偿档案工作的经验总结与提升，也是做好今后房屋征收补偿档案工作的指导方针。本文就建立房屋征收补偿档案的意义与方法等问题进行探讨。
一、建立房屋征收补偿档案的重要意义
房屋征收补偿档案是因房屋征收与补偿而形成，由于其产生的特殊背景，使它不仅在房屋征收与补偿工作中起着不可替代的作用，同时，在见证历史和推动社会经济与城市发展进程中也具有重要的价值，主要体现在以下几个方面：
（一）具有见证历史意义
档案本身就是记录历史，而房屋征收与补偿档案不同于一般的历史遗物，它具有很强的记录性，保留了真实的历史标记，直接记录了房屋征收前后的历史面貌和演变过程。房屋征收不仅改变了城市面貌，也改变了城市的社会活动形态。在房屋征收与补偿活动中一些大的家庭结构，因居住条件的改善而分解成若干个小家庭形式，一些产业因房屋变化而变化了，消失了，也有一些产业又因房屋征收与补偿而诞生和兴起，这种变化皆因房屋征收与补偿而起，因此都能在征收补偿档案中找到它们变化的痕迹。征收补偿档案的内容中涉及到当事人印记、图像和声音，具有很高的查考性。就门头沟区而言，“一湖十景”的建设、S1线的建设、采空棚户区的改造、黑山的改造、安置房的建设、生态涵养区的建设等等这些在保民生、促发展，不断提高城市建设水平，加快推进首都西部综合服务区建设等方面的重大举措，都将能从房屋征收补偿档案中找到美好的回忆。
（二）对施行“补偿先行”具有经济意义
新《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确了国有土地房屋征收须补偿先行。由于房地产业所具有的经济价值量较大，使房屋征收与补偿工作中涉及到的经济利益也相对很大。由于房屋涉及拆除违章建筑、经济管理模式转变、村民变居民、房屋及其宅基地、土地开发与储备、土地收益与分配、商业门面建设、过渡费发放、人口与计划生育、优抚、复员退伍军人安置、社会救助、基础设施建设等诸多复杂内容。在具体的房屋征收工作中，经济利益分配贯穿始终，而征收补偿档案的经济价值正是在处理这些经济利益分配的过程中得到了充分体现，特别是在经济利益纠纷中，一份房屋征收补偿档案往往在维护被征当事人的经济利益时能够发挥决定性的作用。举一个例子，北京地区居民私房建二层楼一般是违章的，没有被批准的二层楼是得不到正式房屋补偿的，但在上世纪九十年代，门头沟区某镇根据当时规划，要求居民建二层楼，在2010年建设城铁S1线的房屋征收过程中，该镇某村涉及到此情况的居民有十余户，为此，他们到区档案局查阅了合法建二层楼的档案，并得到相应的房屋征收补偿，每户要比不认定多百余万元补偿款。通过这个事例，我们便可以清楚地感受到房屋征收补偿档案所具有的经济价值。在当今人们的法律意识普遍增强的情况下，在房屋征收工作中，没有相应的档案为依据，就会有损失的现象发生，这足以说明房屋征收补偿档案潜在的经济价值是无限的。
（三）对实行阳光征收、和谐征收、亲情征收具有参考意义
房屋征收补偿档案不仅记录了房屋征收与补偿活动的事实和经过，而且还记录了房屋征收部门在房屋征收与补偿工作中所具有的思想和智慧。正如今天是昨天的延续一样，房屋征收工作也需要在过去工作经验的基础上进行不断总结完善，才能得到进一步的发展。以城铁S1线建设所涉及到的房屋征收与补偿为例，房屋征收部门通过借鉴门头沟区以往房屋征收补偿档案材料、毗邻的石景山、房山、密云的房屋征收补偿档案材料，拿出一整套工作方案，保障了门头沟城铁S1房屋征收与补偿工作的顺利完成，也使群众得到了更多实惠，也为社会的安定和谐作出了贡献。
（四）对依法征收房屋具有法律凭证作用
房屋的征收补偿档案涉及到公共利益和被拆迁人的切身利益，它反映了当事人双方的权益、义务和责任。房屋征收补偿档案是房屋征收部门进行管理不可缺少的工具，尤其是房屋产权产籍管理部门的依据性材料。他们通过房屋征收与补偿档案对被征收房屋的产权产籍进行确认、征收、补偿，保护被征收人的合法权益，形成“以档案管房屋、依法征收房屋、依法先行补偿”的权威性。新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消行政强制拆迁，确定了被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行。而被征收人是否是在规定期限内不搬迁、是否是违法不搬迁？房屋征收补偿档案具有真实凭证作用，依据性很强，具有较强的法律效用。一旦发生纠纷，它是纠纷仲裁或法院判决必不可少的凭证材料。
二、房屋征收补偿档案主要内容
房屋征收补偿档案是房屋征收部门在依法实施房屋征收与补偿工作中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、
声像等各种形式和载体的历史记录。它具有一般档案的特征，根据最新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合以往房屋征收与补偿工作实践和档案内容的基本要素，笔者认为房屋征收补偿档案的主要内容一般包括征收类与补偿类两个方面。
（一）征收类档案的主要内容
1.依据性文件材料
（1）房屋征收批准文件、房屋征收许可证、房屋征收公告，（2）房屋征收申请书，（3）建设项目批准文件，（4）建设用地规划许可证（附用地范围图），（5）国有土地使用权批准文件，（6）拟拆除房屋现状平面图，（7）房屋征收与补偿计划、方案等报批文件，（8）房屋补偿安置资金存款证明，（9）告居民书、通知等文件材料，（10）向有关部门发出的《房屋征收与补偿暂停办理相关手续的通知》，（11）有关成立房屋征收与补偿领导小组的申请及批复文件材料（包括机构设置、人事任命、领导分工、岗位职责、工作人员组成等文件材料），（12）组织听证过程中的音像记录和听证笔录，（13）房屋征收前旧址原貌声像材料（含俯视图像；房屋征收范围内街道、里巷、门牌标记及非住宅房屋牌坊的图像；文物古迹、名人故居、风貌建筑等单体建筑的图像；年代久远、具有特色建筑风格的房屋局部特写图像，如青砖地面、做工講究的天花板、红木隔断、雕梁画柱、特色门楼、外檐、外廊、挑檐、门窗扇、石礅以及雕刻工艺精细的特写等图像），（14）征收与补偿活动中涉及由政府代管的房屋、教堂、寺庙、文物古迹、军事设施的主管部门批准的文件。
2.动迁材料
（1）房屋征收委托合同，（2）房屋评估报告（包括被征收人、房屋承租人房屋补偿价格明细表），（3）房屋评估招投标文件材料，（4）房屋评估委托合同，（5）安置用房证明，（6）房屋征收部门工作人员的身份证明文件材料（复印件），（7）房屋拆迁资格证书（复印件），（8）房屋征收地块综合情况表，（9）房屋现状调查表，（10）房屋征收与补偿裁决的相关资料，（11）申请强制执行的有关资料，（12）行政诉讼、复议的有关资料，（13）公证机关出具的证据保全资料。
