法国对非军事政策演变对中法非和平安全合作的启示
时间：2021-05-24 00:01:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容提要】 法国在非洲的军事存在和干预行动历史悠久，是其在非洲重要的传统竞争优势。殖民地时期，法国依靠军事优势维持其宗主国地位和利益；冷战时期，军事是法国推行“新殖民主义”的重要手段。冷战结束后至21世纪第一个十年期间，法国打着“民主”旗号支持非洲亲法政权，军事色彩相对弱化。进入21世纪第二个十年以来，法国重新强调军事手段，多次发动大规模军事干预，将西部和北部非洲列为政策重点；尽管较好地把握、引导和利用了非洲结构性和非结构性暴力的变化趋势，但在具体政策调整过程中也屡屡失误，暴露出法国在控制战后乱局方面的能力不足。基于维护在非经济利益、应对恐怖主义威胁及强化中非合作等考虑，中国应推动中法非三方和平安全合作，坚持“非洲提出、非洲同意、非洲主导”原则，重点围绕沟通机制、非盟和平安全机制、萨赫勒局势、海盗打击、维和行动、金融合作等方面展开。尽管也有相应需求，但法国传统安全思维中的不合理因素将成为三方合作的主要障碍。
【关键词】 法国 非洲 军事政策 和平与安全 三方合作
【作者简介】 智宇琛，中国社会科学院西亚非洲研究所助理研究员
【中图分类号】 D856.524
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2016）06-0073-20
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606005
当前，大国对非政策正处于在竞争中寻求转型突破的时期，各大国均根据自身比较优势思考、谋划其未来在非洲竞争中的战略、策略。法国是重要的非洲域外大国。长期以来，法非关系主要依赖“四根纽带”：一是元首间私交和法非首脑会议，二是对非发展援助及对非洲国家经济、金融控制，三是法非文化合作和法语影响，四是在非洲的军事存在和军事行动。 冷战结束后，法国曾一度弱化对非军事外交；但进入21世纪以来，法国又调整其国防与国家安全战略，将非洲列为其全球军事战略重点，并采取了若干重大军事行动，对非军事外交逐渐成为法国对非外交的重头戏。在中非合作中，和平安全合作是除政治、经济、文化之外的另一重要支柱，进入21世纪第二个十年以来取得长足进步并正逐步完善。面对当前西方大国以加强和平安全合作为手段强化在非战略布局的态势，中国与第三方在非洲开展三方合作的必要性逐步上升，合作空间进一步增大。深入探究法国对非军事外交政策的发展演变及深层次动因，对于研究中法非三方和平安全合作具有积极意义。
一、法国对非军事政策的演变、特点及作用
从历史上看，法国对非军事政策在不同时期具有不同的特点。殖民和冷战时期法国非常重视军事手段，冷战结束后至21世纪前十年相对弱化，进入21世纪第二个十年以来则又呈现加强态势。
（一）殖民和冷战时期的法国对非军事政策
从殖民地时期开始，法国就非常重视对非洲的军事政策及措施，依靠其强大的军事力量维系着宗主国地位和殖民地统治秩序，形成了在非洲的主要势力范围和对非洲实施军事干预的历史传统。自1884年柏林会议欧洲列强瓜分非洲后，法国开始在非洲有关地区实行全面的军事占领、征服和殖民统治，并于19世纪后30年基本完成对非洲殖民地的军事征服。法国还分别于1895年和1910年设置法属西非洲和法属赤道非洲两个联盟。 法属非洲的范围包括今天的阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亚、塞内加尔、马里、几内亚、科特迪瓦、尼日尔、布基纳法索、贝宁、加蓬、刚果（布）、喀麦隆、中非共和国、乍得、吉布提、科摩罗和马达加斯加。 此外，为了推行“掠夺”和“同化”政策，法国在各殖民地驻扎重兵，进行镇压、干预和威慑，军事手段在法国殖民统治中扮演了最为重要的角色。
至20世纪60年代，在冷战格局形成、美苏争霸以及非洲独立运动兴起的大背景下，法国对非军事政策也随着其对非政策进行了调整，军事外交成为其在非洲推行“新殖民主义”的重要手段。为了对抗苏联扩张以及保持对前殖民地的控制，法国与独立后的法语非洲国家建立了以防务条约、军事技术和援助条约、军事训练、军事基地和武器出口为主要内容的安全“合作”关系。至冷战结束前，法国与非洲国家签订了23份军事协议，并在22个国家驻扎军队，在吉布提、塞内加尔、中非共和国、喀麦隆、加蓬和科特迪瓦设置军事基地。20世纪60年代至80年代，法国在非洲进行的主要军事干预包括加蓬（1964年）、乍得（1968年、1978年、1979年、1983年）、刚果（金）（1978年）、中非共和国（1979年）、多哥（1986年）、科摩罗（1989年）等（表1）。法国采取军事干预的主要目的是“保护对法友好的政权不受内外部攻击的威胁，以维护法国在非洲的政治经济利益”。 同时，法国也通过与法语非洲国家的防务条约获得贸易特权，例如规定缔约的非洲国家只能采购法国的武器，并只能将其矿产品、原材料等产品出售给法国等。
（二）在冷战结束至21世纪第一个十年期间的法国对非军事政策
从冷战结束到2001年“9·11”事件之前，美苏争霸背景下非洲的“代理人战争”迅速减少，美国以推广“民主价值观”为名逐步加强对非洲的政治、经济和文化渗透。在此背景下，非洲国家之间或内部长期被掩盖的部族、宗教、边界、资源等矛盾逐步显露并造成新的矛盾和冲突。为应对美国在非洲的扩张，顺应非洲民主化浪潮以及保持和扩大在非洲的影响力和政治经济利益，法国对其非洲政策进行了适时调整，对非军事政策也在此总体框架下发生了变化。
其一，打着促进非洲“民主化”的旗号继续支持亲法政权。1990年6月，时任法国总统密特朗发表了著名的“拉波勒讲话”，表示将支持非洲国家进行“民主化和多党制”改革，并将法国的援助与此挂钩，减少对非洲“专制”政权的政治经济援助。客观而言，这一阶段的非洲民主化对法国在非的传统政治经济利益更多是威胁而非维护，“拉波勒讲话”在某种程度上是法国应对美国在非洲推行“民主自由价值观”的一种手段。事实上，冷战结束至20世纪末，法国在加蓬（1990年）、卢旺达（1990年—1994年）、刚果（金）（1991年）、喀麦隆（1996年）等国的军事行动所支持的都是“非民主”政权。有学者认为，法国在非洲的军事行动“破坏了非洲国家政治、社会和经济的稳定，动摇了民主法治的根基，强化了专制政权的统治” 。
