特朗普台海政策的六个方面
时间：2021-05-23 08:01:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
特朗普当选美国总统后，其台海政策的走向一直是人们关注的焦点。2016年12月2日，特朗普以候任总统的身份与台湾领导人蔡英文直接通电话，并以“台湾总统”称呼蔡英文，打破了美台高层互动的限制和约束。紧接着，特朗普又利用就职前的模糊空间，公开质疑美国坚持“一个中国”政策的必要性，试图以“交易策略”将台湾作为与中国在贸易、汇率和国际事务上讨价还价的筹码。直到2017年2月10日，特朗普在执政后首次与习近平主席通电话时表示，“美国政府坚持奉行一个中国政策”，其台海政策的“一中”基础才得到正式的确认。
与共和党里根、老布什、小布什执政时的国际环境和大国关系相较，当下的中美关系战略竞争面处于历史高位，美国已将中国作为能够超越其权势的挑战者对待。且共和党有亲台传统，特朗普执政团队又充斥保守派势力，这使得美国新一届政府的台海政策具有向台湾倾斜的天然基因。在特朗普任内，美国台海政策的以下六个方面需要引起重视。
第一，“对台六项保证”是否政策化
1982年中美达成《八一七公报》前，美国里根政府为安抚台湾，私下向蒋经国承诺美国政府对台湾的“六项保证”，包括：美国不会同意设定停止向台湾出售武器的期限，美国不会同意就对台售武问题与中国大陆进行事前磋商，美国不会在两岸间扮演调解人的角色，美国不会同意中国大陆的要求重新修订“与台湾关系法”，美国没有改变对台湾“主权问题”的立场，美国不会施压台湾与大陆谈判。此后，美国历届政府一直谨守“六项保证”，以保持台湾的“独立性”，推进美台关系，导致美国的“一个中国”政策一点点被蚕食。一直以来，由于“六项保证”为私下口头承诺并无协议，美国政府在其台海政策的官方表述中只提中美三个联合公报和“与台湾关系法”，并不公开将“六项保证”纳入。但这种情况在2016年出现了新的变化。
2016年4月，美国共和党全国委员会通过决议案，将“六项保证”和“与台湾关系法”并列，作为美台关系基石予以支持。同年7月，共和党在通过的党纲中首次将“六项保证”纳入。同样，美国国会通过的援台决议案也将“六项保证”提到和“与台湾关系法”同等重要的位置，将其实质内涵诉诸国会正式的文字记录。对台湾方面而言，“与台湾关系法”是平衡中美三个联合公报的要素，若再加入“六项保证”，美国“一中政策”的内在矛盾将更大。美国国务卿蒂勒森在任命程序中以书面形式回复国会时，将“六项保证”纳入美国台海政策框架，以宣示对台湾的支持。未来特朗普政府是否会将“六项保证”纳入官方文件或正式表态，还需要观察。若“六项保证”被文件化、政策化，则将表明美国对台指导原则发生深刻调整，中美关系中的台湾因素也将更为复杂。
第二，美台官方交往互动是否升级
美国与台湾实为“准同盟关系”，对台承诺会对美国维护亚太盟友体系形成一定示范效应。美国维持亚太主导权，势必需要强化结盟和伙伴体系，这也是其经营与台湾关系的主要图景。受“一个中国政策”的制约，美台官方层次的交往接触受到诸多限制，如对美军将领访问台湾有较严格的审查控制，拒绝台湾领导人、“行政院长”“国防部长”和“外交部长”进入华盛顿地区活动。在特朗普当选后，美国亲台保守派相继提出，“一个中国政策”不能继续朝中国的“一个中国原则”靠拢，美国政府不必窄化对“一个中国政策”的理解，可以在其架构下找到扩大美台互动的空间，包括提升国务院涉台部门的位阶，增加美国高级官员赴台的数量和增高层级并予以常态化等。美亲台议员已在国会提出“台湾旅行法”議案，企图更新1994年克林顿政府对台政策检讨有关美台官方互访的内容，进一步解除限制台湾高官访美的法令，促进美台之间“所有层级的互访”。去年年底国会改选后，参议院“台湾连线”成员有31位，众议院为195位，力量依然强劲，国会以立法方式支持台湾的情况还会发生。在立法援台的刺激下，特朗普政府可能朝对台交往可以“做得更多”的方向评估，并以“依法行政”为借口抵挡压力。特朗普是否会扩大阁员级官员或副国务卿访台，继续突破美台官方交往的天花板值得警惕。
第三，美台军事安全关系是否跃升
1979年以后，美国与台湾在没有官方“外交关系”的情况下发展军事安全关系，美国对台湾没有条约规范的协防承诺，只有根据“与台湾关系法”的政治承诺。在大陆经济和军事整体实力攀升的情况下，美国战略学界认为美台军事安全关系日益面对新的挑战，台湾主动强化自身的防卫能力成为一个“关键变量”。他们认为，在现代化战争下，台湾难以在军力上与大陆匹敌，但可以倾注更多资源建设专业化的军事力量，重点提升“不对称”和“吓阻”战力。这一思维投射到美台军事安全关系上，首先是美对台军售问题。25年来，美国显然没有严格执行《八一七公报》有关在售台武器上“限制性能和数量”和“逐步减少”的承诺，相反始终维持在一个较高的军售水准。在马英九任内八年，美对台军售总额达200亿美元以上，为近20年来最高。在美国“弃台论”中，减少对台军售是一项重要指标。但在特朗普执政团队中，相当一些人认为奥巴马政府对台军售过于保守，欠缺力度，无法因应海峡两岸军力失衡的问题，美国有必要对台倾注更多的支持。评估美台军事关系，特朗普政府首轮对台军售是一个重要观察点。基于特朗普“使用者付费”的逻辑，台湾在军购上恐将付出更大的成本和代价。
其次是军事安全合作。与台面上的军售不同，台美在军事人员互访、联合演练、情报分享、技术合作等领域的合作更加隐蔽和实质。在奥巴马时期，美台军事安全合作的紧密度进一步提升。蔡英文执政后强化了台湾防务自主能力，在战斗机和舰艇自造计划上极力争取美方技术援助，特朗普政府是否应允将具有指标性意义。美国国会通过的《2017财年国防授权法案》公然提升美台军事交往层级，首次提出双方资深军事将领和官员对话交流。至于特朗普在何种程度上执行该法案，可以从今年美赴台现役军事官员的层级窥知一二，美国是否派遣陆战队进驻“美在台协会台北办事处”新办公大楼，亦是一项观测指标。在年度汉光军事演习中，美台实质合作情况将是评估双方军事安全合作的重要参考。台“国防部”近期将防务战略从马英九时代的“防卫固守、有效吓阻”调整为“防卫固守、重层吓阻”，更加着重攻势性防卫。蔡英文当局为执行“重层吓阻”战略，将实施研发新型武器和导弹部署东移等措施，美国在其中扮演何种角色也将透露双方军事关系走向。
