老龄化背景下的社会治安防控问题研究
时间：2021-05-18 20:00:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：我国现已迈入老龄化社会，老年人口激增给社会治安防控工作带来诸多挑战。本文将在结合中国人口老龄化基本特点的基础之上，提出老龄化背景下社会治安防控存在问题并进行原因分析，并提出社会治安防控的完善措施。
关键词：社会治安；防控；老龄化
中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）02-0094-03
目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。老龄化的发展必然会给我国的社会治安防控工作带来巨大挑战。基于此，笔者通过对老龄化背景下社会治安防控存在的问题进行分析，近而提出社会治安防控建设的完善对策，以促进社会的和谐发展。
一、老龄化背景下的社会治安防控概述
（一）相关概念解析
1.人口老龄化
人口老龄化是出生率下降和预期寿命延长的结果。按照联合国的普遍标准，60岁及以上老年人口比例达到10%，或者65岁及以上老年人口比例达到7%，就意味着该国家或地区已经进入老龄化社会。参照此类标准，我国现已进入老龄化社会。对此，我们应当达成几点共识。一方面，老龄化是人类发展中不可避免的，是人口从高增长率向零增长转变过程中的必经阶段，更是人类面对社会发展做出的理性选择。接纳并正视全球社会老龄化的事實，才能有针对性地制定包括治安防控策略在内的经济、政治、社会、民生等各项政策，将老龄化的不利影响降至最低；另一方面，老龄化的程度要控制在合理范围内。老龄化的趋势不可阻挡，但并不是老龄化的程度不可控制。应当将老龄化的程度限定在有利于人口合理发展并且不超出社会负担的范围内，防止社会因出现超高龄老龄化的情况而遇到发展障碍。
2.社会治安防控
社会治安防控从理念的提出到实践的建立，由单一的预防到立体化防控，经历了三十多年的历史，其概念和内涵也得到进一步丰富与扩充。熊一新、李健和教授认为，社会治安防控是指公安机关运用社会控制理论和系统工程方法，整合内部警力与社会资源，以社区警务为基础，以全时空巡逻防控为基本勤务方式，以刑侦防控为首要环节，集统一指挥、相互配合、信息共享、协调运转等多种功能于一身，能对社会治安实施综合治理的警务系统[1]。自党的十八届三中全会提出建立立体化的治安防控体系后，治安防控体系又被赋予了新的内涵。其一，治安防控体系的主体更加清晰。从过去的公安机关主体论、政府部门主体论或者多元主体论发展为目前学术界和实务界普遍认可的以公安机关为主体和核心的多元主体论，更加明确了公安机关的权力和责任。其二，更加重视对社会资源的利用，有利于防控体系甚至警务工作的社会化。其三，防控体系建设过程中，手段与方式更加多样化。不仅包括最基本的打击、防范管理、控制和服务的防控手段，教育与建设也同样重要。因此，社会治安防控又可界定为：在党委和政府领导下，以公安机关为主体，科学利用警力与社会资源，综合运用各种措施和手段，维护社会治安秩序的系统化工程。
（二）中国人口老龄化的特点
1.老年人口基数大
我国是世界上人口总数和老年人口数最多的国家，20世纪下半叶在我国高生育率中出生的人口目前已有部分进入老年阶段，而预计到2050年，我国老年人口会增加到4.3亿以上，占世界老年人口的22.3%，占亚洲的35%，比发达国家和地区的老年人口总和还多[2]。不仅如此，2000年，我国经过“人口红利期”，跨越成年型社会进入老年型社会，仅用了二十年时间，便完成了一般发达国家半个世纪的转变过程，这一发展速度在世界范围内都是前所未有。
2.“少子高龄化”趋势明显
自1980年，中共中央确定“提倡一对夫妇生育一个孩子”的计划生育政策起，全国的人口出生率急剧下降，自此便开始了中国人口的少子化进程。与此同时，自20世纪80年代至今，我国高龄老年人口也以5%的平均速度增长，快于低龄老年人的增长速度。当前时期，在20世纪80年代出生的第一批独生子女大多已进入婚育年龄，“四二一”的家庭模式也在多地出现，老龄化的负面效应也逐渐显现。
3.老龄化区域差异大
我国幅员辽阔，不同地区间社会发展差异大，加之计划生育政策在不同区域执行力度不尽相同，致使老龄化区域差异显著。据全国第六次人口普查结果显示：我国老年人口已逐渐在东部和中西部的两个地区形成区域性差异格局。老龄人口巨大的区域性差异，给全国性人口政策的制定和调整人口结构带来一定困难。
二、老龄化背景下社会治安防控存在问题的分析
（一）老龄化社会治安防控存在的问题
老龄化背景下，我国治安防控建设工作理念、人力配置、运行机制等方面还存在些许不足，集中表现在以下几个方面。
1.缺少与积极老龄化相适应的工作理念
积极老龄化是自2002年第二届世界老龄大会正式提出的理念，旨在倡导健康的居家养老方式，使健康、参与和保障的机会尽可能发挥最大效益的过程。其核心就是社会参与，为了建设不分年龄人人共享的社会，社会需要鼓励老年人主动地为社会的政治、经济、文化、教育和民生等各个方面的发展做出积极的贡献。老年人主动参与社会生活的意愿作为积极老龄化的发展战略给治安防控理念的进步也提出了相应的要求，而在传统治安防控理念的消极影响下，治安防控工作仍然只把老龄化进程所带来的消极影响放在首位，无视老年人在社区和整个社会的治安防控中所发挥的不可替代的积极作用。老龄化进程的深入发展使社会和家庭可以发挥的作用变得越来越灵活与多样。如果不充分重视老年人所拥有的特殊经验和实践能力，就无法科学合理地看待在老龄社会的发展的背景下构建治安防控体系的目标，也就无法突破老龄化所带来的部分局限。
2.无法满足老年人多样的治安需求
老年人对治安的需求不仅包括基本的公共安全需求，还包括治安基础设施建设需求、治安文化需求和防控体系建设对于个人自我价值的实现的肯定。传统社会中，由于老年人在知识、经验、权威和社会地位上占据传统优势，获得的社会整体关注度较高，其社会需求包括治安需求都得到不同程度的体现。而随着工业化和信息化时代的来临，老龄人的需求受到某种程度上的忽视，甚至于出现老年歧视现象。具体而言，一方面，现行的治安基础设施都是适应成年型社会年龄结构的使用需求来建设的，基本上是面对大多数非老年人群体的利益设计的，如报警装置安装的分布、位置等；另一方面，在治安文化建设方面，老龄化对文化的影响深刻而长远，老年人的物质文化和精神文化需求直接反映了社会的文化生活水平和治安状况。老龄化社会背景下，老年人主要依靠家庭养老和社区养老，既重视老年人的安全需求，又肯定老年人在治安防控体系中能发挥积极作用的治安文化氛围尤其重要，而目前大多数的社区防控建设尚无法做到这一点。
