杭州小河直街和谐拆迁的探索与思考
时间：2021-05-15 00:02:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
小河直街和谐拆迁的范式效应
20世纪90年代以来，伴随着大规模的城市扩张和旧城改造。拆迁问题开始凸现。有的媒体用“问题多多、积怨深深”来形容征地拆迁现状，某些地方甚至已经到了剑拔弩张的地步。从湖南嘉禾“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”的强制拆迁，到重庆鹤兴路“最牛的钉子户”事件，都涉及征地拆迁。可以说，拆迁问题已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。但与一些地方“拆迁难”形成鲜明对照的是，杭州市拱墅区在实施小河直街历史文化街区整治保护中。坚持和谐拆迁理念。收到了良好效果。
小河直街历史文化街区位于运河杭州市拱墅区段西岸，东起小河路，南临三河(运河、小河、余杭塘河)交叉口，西依湖墅北路，北至登云路，总占地169.36亩。小河直街整治保护工程是杭州市运河综合保护二期工程首批重点项目之一。经杭州市政府批准，由拱墅区负责拆迁。市运河集团负责整治修缮。2007年初，该项目正式启动。杭州市委、市政府要求一期重点保护区当年拆迁、当年建设、当年开放。一期重点保护区占地55.36亩。涉及拆迁住户285户。2007年1月15日启动拆迁，进展顺利，为保证国庆节前开放赢得了时间。由于一期工程拆迁进展顺利，广大拆迁户积极配合、拱墅区提前一年实施二期工程拆迁。二期风貌协调区规划用地114亩，需拆迁住户159户、单位1家。自7月28日至9月27日，60天时间拆迁156户，占98％。两次拆迁期间，没有因拆迁引发群体性上访，反而出现了一期拆迁首日住户漏夜排队领号、二期拆迁动员大会上拆迁政策赢得广大住户鼓掌通过的动人场面。成为杭州拆迁史上实施速度最快、进展最顺利的工程之一。2007年国庆节，小河直街一期重点保护区如期对外开放。广大回迁户和周边群众对整治修缮后的街区交口称赞。
随着小河直街拆迁的顺利推进，该项目的拆迁政策和做法迅速在拱墅区内得到了推广应用。并取得了明显的成效。桑庐遗址项目仅用58天时间，完成了全部4l户住户的拆迁，创下了杭州运河综合保护口俞东来工程史上单个项目拆迁时间最短的记录。10月5日启动的拱宸桥桥西历史保护街区整治保护工程，单个项目拆迁量达1112户，首日拆迁57％，刷新了小河直街首日拆迁27％的纪录。实践证明，小河直街和谐拆迁的做法具有示范效应，值得认真总结和推广。
小河直街和谐拆迁的基本做法
总结小河直街和谐拆迁工作实践，归纳起来，主要是以下5个方面的基本做法：
1.调查先行摸实情。小河直街拆迁及整治保护卫程，是文化专家多次呼吁作为杭州20条历史文化街区之一予以重点保留建设的文化工程，是运河申报世界文化遗产的标志工程，也是当地居民群众迫切要求改善住房现状、提高生活品质的民心工程。这些认识和把握是决定项目建设、加快项目建设的决策依据。拱墅区在坚决执行市委、市政府决策过程中，不是被动应付、不顾实际、盲从蛮干，而是坚持调查先行，把功夫花在调查上，做到了决策执行主动性与科学性的高度一致。一是梳理历史文脉。调查表明，小河直街是一条集中反映清末民初城市平民居住生活文化、生产劳动文化和运河航运文化的重要历史文化遗存。其历史渊源可追溯至唐宋时期。它最初由杭州城外的草市发展而来。明清时期，小河直街为来往船舶商品的集散中心。民国时期，小河直街成为热闹的水陆码头，街上有茧行、米行、布庄、孵坊、酱园、饭馆、茶楼、书店、客栈、打铁铺，是京杭运河市井文化的缩影。专家考证，这里的商埠水街是杭州城因河而兴的一个硕果仅存的样本。小河直街具有很高的历史文化价值，必须切实加以整治保护，这是实施拆迁及整治保护的一个重要决策依据。二是掌握居民现状。从调查的情况看，下河直街居住的群体具有“一小、两多、两低”的特点。“一小”即住房面积小，建筑面积46平方米以下的户数占54.13％。“两多”即老年人多，60岁以上的老年人约205人。占总人数的19.5％：下岗失业与无业人员多，中青年22％以上为下岗失业或无业人员。“两低”即家庭收入低，60％的家庭年收入在3万元以下；居民受教育程度低，36％以上的居民为初中以下文化程度。这一地块属危旧房改善区域，居民大多为生活困难的城市弱势群体，他们既没有富余的钱款进行扩面，更没有雄厚的实力购买商品房，甚至有的家庭连价格稍高一些的过渡房房租都支付不了。通过发放问卷表、上门入户走访、分片包干到人、每日情况汇总、建立一户一档等调查举措，全面摸清了小河直街范围内每一户住户、每一幢房屋、每一片区域的现状，为实施拆迁及整治保护提供了详实的依据。
2.据实定策惠民利。作为历史文化街区整治保护项目，小河直街以《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》及其《实施细则》等有关政策法规为依据制定拆迁办法。今年3月29日，《浙江省城市房屋拆迁管理条例》颁布后，小河直街二期风貌协调区成为杭州实施新拆迁条例的第一个搬迁项目。针对小河直街“一小、两多、两低”的实际情况，在符合拆迁工作基本原则、要求的前提下，创造性地推出了一整套行之有效的惠民拆迁政策。一是安置方式多样化。针对50％以上的住户希望原地回迁的实际，充分尊重住户的故土情结和历史文化街区原住民保护原则，推出了原地段安置、外迁安置和货币安置三种安置方式，即“允许原地段回迁、允许自保(确定保留的建筑可自行修缮恢复)、鼓励外迁”的政策，由住户自行选择。同时结合居住地段、住户经济状况等情况，将一期外迁安置地选择在离小河直街较近的和睦南区，二期外迁安置地选择在和睦南区和地段等级稍低、扩面价较优惠的长青嘉苑。二是安置政策差异化。调查了解到，小河直街住户家庭人口普遍偏多，户均人口在3人以上的占64.3％，有的甚至是三代或四代同堂。根据这一情况，制定了“住得下、分得开、确保基本、限制超量”的扩面原则进行安置，推出不同扩面价，增加住户特别是低收入家庭的选择余地。同时坚持政策透明，把扩面优惠面积及其价格事先在拆迁协议书上加以注明，而不是等到安置时再行确定，使住户拆迁早知道、早吃定心丸。三是过渡补助人性化。按照政策规定，小河直街所处地段的拆迁户，过渡期内享受每月12元／平方米的过渡费。由于居民住户大多面积在40平方米左右，每月近500元过渡费在市区基本租不起过渡房。鉴于这种情况，在过渡补助政策上给予了倾斜和优惠，明确按期拆迁住户每证每月补贴500元。使拆迁户在同地段能租得起过渡房。另外，考虑到一期拆迁户春节期间在外过渡，又给予每证3000元的过节奖励。二期
