基层检察工作服务大局的几点体会
时间：2021-05-14 04:02:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
编者按:2009年10月17日,浙江省义乌市人民检察院检察长翁跃强应邀到新落成的国家检察官学院沙河校区为全国基层检察院检察长轮训班第11期学员介绍先进经验。
翁跃强检察长首先介绍了义乌的基本情况,随后结合义乌市人民检察院荣获“全国十佳基层检察院”的事迹介绍了该院服务大局的经验和做法。翁检察长说,要做好检察工作,就要处处以大局为重,树立中心意识、大局意识和服务意识,只有充分调研当地经济社会发展状况,抓住、搞清本地的主要矛盾,才能够结合当地实际来确定办案重点;只有抓住当地发展的核心问题,关注群众关心和反映强烈的热点问题,才能够真正的提升检察机关服务大局的影响力。
翁跃强检察长的讲课得到了大家的一致好评,一些检察长纷纷表示要学习义乌市人民检察院的好经验好做法,并希望到义乌实地参观学习。为此,本期《中国检察官》“检察大讲堂”栏目特选取翁检察长的精彩讲授内容,以飨读者,并希望能给他院带来一些借鉴和启示。
自2001年以来到检察机关工作,我先后在浙江省永康市和义乌市任检察长。期间,永康市检察院被评为全国先进检察院,义乌市检察院被评为全国十佳基层检察院。9年基层检察长的工作实践,获得了不少经验和教训,也有了一些感悟和思考。现就检察机关如何服务大局,实现检察工作与经济社会同步发展,谈几点体会。
一、引领检察工作服务大局是检察长的工作职责
(一)服务大局是检察机关的重要使命
检察机关只有服务大局,才会有所作为,才会在当地有地位,才能得到党委和人民群众的认可,从而更好地促进检察工作的发展。脱离服务大局,检察工作就会偏离方向,迷失目标,工作成效和自身发展就会受到影响,这个单位也会被边缘化。改革开放,搞好经济建设,推进社会主义市场经济发展是党在新的历史阶段工作的中心,检察机关的工作必须从属和服务于这个中心。
(二)服务大局是基层检察长必须思考的问题
检察长是院领导班子里担负着总揽全局、统一指挥的全面责任人。检察长与副检察长等其他院领导不一样的地方,就是检察长更重要的是在原有的规范、规定、制度、程序等之外思考问题,尤其要注意那些制约检察事业发展,影响检察职能发挥,不利于检察机关充分为社会、为党和政府服务的问题。这些问题如果检察长不去注意、不去思考,大概就很少有人去思考,就是思考了也很难成为一个单位的检察工作思路。因此,作为一名基层检察长必须将出谋划策服务大局作为己任,不仅要认真组织贯彻党和国家路线方针政策,贯彻国家的法律法令,贯彻党委和上级院的指示精神,而且要结合本地实际出思路,带领一班人树立服务大局意识,确定检察工作目标和重点,进行科学决策并予以实施。
(三)立足检察职能服务大局
基层检察院服务大局关键在于找准既能发挥职能作用又能服务大局的切入点。既不能离开法定职能去“服务”大局,甚至干一些明显超越职权的事,也不能不顾大局,产生就案办案、纯业务的观点,孤立地抓检察工作。我们应当站在全局看检察,站在检察看全局,充分调研当地经济社会发展状况,搞清和抓住本地的主要矛盾,关注群众反映强烈的热点问题,然后有针对性地确定办案的重点,创新工作方法和途径,克服服务大局的瓶颈问题,提升法律监督能力。
二、结合当地实际确定工作重点,狠抓自侦办案
檢察机关的反贪工作始终是人民群众评价检察业绩的主要指标,也是党委政府重视检察机关的重要原因。2001年到永康工作后,了解到当时困扰党委政府的是加快发展与工业用地供不应求、永康企业严重流失的矛盾。之后的两年中,我们先后查办了国土局长、建设局副局长、地籍科长和土地交易所主任以及其他机关科局级干部和镇街干部涉及土地职务犯罪案件17件,追缴交易契税4000余万元、出让金1.8亿元。同时政府采纳了我们的检察建议,出台了关于规范工业用地出让和契税收缴的两个执行性文件,推动了土地规范管理。
到义乌后,我带领班子成员把检察机关反腐倡廉工作的重心放在影响义乌发展、群众最为关注的土地、市场工程建设和新农村建设领域。(1)土地领域。义乌土地资源紧缺,2003年10月义乌市商城附近曾拍出22.5万元每平方米的天价,成为当时国内单价最高的土地。2007以来,义乌市检察院查办了国土局长、镇街书记、主任、统战部副部长等近20件土地领域职务犯罪案件。其中国土局长受贿100余万,非法倒卖土地牟利250余万元。(2)市场工程建设领域。义乌国际商贸城工程总造价150亿。2007年义乌市院查办了市国际商贸城建设指挥部窝串案,一锅端了义乌市人大党组副书记、副主任、义乌国际商贸城建设指挥部总指挥杨延虎、副总指挥等七个主要实权人物。2008年又查办了商城弱电工程中的一起行贿和串标案件,挽回国有资产损失3300余万元,同时发出检察建议,监督更换了劣质设备,消除了工程质量隐患。(3)新农村建设领域。2007年以来义乌市院查办村干部职务犯罪案件24件28人,起到了查办一起、稳定一村、息访一批的良好社会效果。
检察机关服务大局,除了要狠抓自侦办案以外,还要勇于担当,自觉维护社会稳定,做好社会机体的“活血化瘀”工作。特别是党委政府工作有压力、有困难时,检察机关要挺身而出,为党委政府排忧解难。去年奥运前夕,义乌市民主村上百村民扬言要在奥运期间带着900多名村民签名的控告信进京上访。这起信访案件历时六年多,曾因集体上访过程中冲击国家机关4人被判刑,4人被治安拘留,矛盾激烈。我院以大局为重,主动介入,缜密调查,迅速查清该村4名村干部共同贪污受贿80余万元的事实,并追回价值3700多万元的集体资产。同年9月28日,该村300多名群众敲锣打鼓来我院送匾表示感谢。
三、抓住当地发展的核心问题,提升服务大局影响力
义乌被联合国、世界银行认定为“全球最大的小商品批发市场”,市场经营面积达400余万平方米,商位6.2万个,汇集了170多万种单品,商品已出口到215个国家和地区,市场外向度达65%。义乌的核心是市场,市场的核心是诚信有序,市场要繁荣发展就必须打击假冒伪劣,保护知识产权。因此,我院把知识产权司法保护工作作为服务大局的切入点,创建了集打击、预防、保护于一体的立体保护知识产权执法体系,被浙江省检察院称为“义乌模式”在全省推广。两年来我院共批准逮捕侵犯知识产权犯罪案件39件49人,提起公诉78件133人,是浙江省办理此类案件最多的基层检察院。追诉的销售假冒乙肝特效药“贺普丁”、“立止血”等四个案件连续四届荣获中国外商投资协会优质品牌保护委员会“十大知识产权保护最佳案例奖”。
(一)建立“无缝对接”机制衔接,形成保护知识产权的合力
知识产权的管理和保护涉及多个行政执法部门,当前多部门分阶段执法的管理模式尤如九龙治水,各有一套,信息不畅,协作不力。对此,我院以法律监督为切入点,牵头与市知识产权局、公安、工商、质监、海关、商检等执法部门共同建立行政执法和刑事司法“无缝对接”机制,实行信息交流与共享,定期召开执法分析会,积极开展联合执法行动,在案件移送和定性等方面加强协调与沟通,并通过派员提前介入案件侦查,引导调查取证,提升执法办案质量,形成保护知识产权合力。如今年3月,我院接到市工商局关于埃及人TAMIR涉嫌参与制假售假的案情通报后,一方面向上级检察院作了汇报,一方面提前介入工商和公安机关对该案的侦查活动,指导侦查取证,后TAMIR被依法批准逮捕。近两年我院通过该对接机制,还立案监督和追诉侵犯知识产权犯罪嫌疑人9人和13人。
