短信报警中涉及的具体行政行为法律问题探析
时间：2021-05-14 00:03:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：短信报警是一种新的报警形式，但目前短信报警技术并不完善，特别是短信报警涉及到的法律问题，影响了这一新的报警形式在实际应用中的推广。在诸多法律问题中，短信报警技术中涉及的行政行为法律问题，与公安机关接处警等具体行为密切相关，是短信报警是否能有效实施的重要一环。该文主要依据短信报警技术自身的特点，讨论了短信报警中与具体行政行为相关的法律问题，以期有助于短信报警系统的开发，进一步完善短信报警技术，使其可以顺利推行。
关键词：短信报警；行政行为；法律问题
1 短信报警的相关技术背景及应用
短信报警主要是公民利用手机网络技术的传输手段，对马上进行、正在进行或已进行完毕的犯罪行为进行检举、揭发、取证和报案，公安机关根据信息情况确定其应采取的具体行政行为的手机报警技术。其具体的形式表现为：公民利用可移动性通讯设备通过与本区域内的报警系统连接，实现传达个人对周遭关系人实施行为的描述而获得执法机关对其或关系人合法权益的保护。广义上的公安机关应用报警技术还应该包括通过网络设备与网络运营商之间的传输实现网络设备的短信报警，但本文将只针对手机网络技术进行探究。短信报警技术在传达内容上不止局限于文本信息的交流，还可以包括对环境及局势的描述，如图片、声音、视频等方式进行传达；在传输设备上，也不局限于发送设备的应用技术情况，既支持在传输方式上简单操作，也支持对现场的全面状况报告，在定位技术应用上，更不局限于要求报案人详细说明所处位置和方位，利用高端的通讯设备内嵌的定位设备可以在第一时间里确定所在位置。
使用手机短信报警的主体主要有三种：一种是正在遭受犯罪行为侵害的公民，如在遭受犯罪侵害时不方便使用电话报警的失聪或语言障碍人士等；第二种是可能要遭受犯罪行为侵害的公民，利用手机短信的形式报警，预防个人的人身、财产权益受到危害，如在公共汽车上发生的抢劫案等；第三种是无利害关系第三人，既不属于受侵害的个体，也没有遭受侵害的可能性，出于道德和社会正义感采用短信的形式报警：第四种是向公安机关提供一般线索的公民，无需警察现场接案处理的，如举报手机短信诈骗、向公安机关提出工作意见或司法行政建议等。根据手机报警的主体，可以将手机短信报警的客体分为两类，一类是违法犯罪行为，包括正在发生和可能发生的违法或犯罪行为；另一类则是司法建议。
2 短信报警与具体行政行为的实施
短信报警以其简便快捷的优点给普通公民提供了新的保护自己的方式，简化了报警程序和丰富了报警手段，从实行以来对公安机关及时处理案件发挥了很大的作用。但同时也应该看到短信报警和公安机关具体行政行为的实施之间还存在不少问题。比如短信报警时由于报警人输入信息未必准确，给警情处理带来困难；有些报警人为引起警方重视，有意无意地夸大事实，甚至发虚假报警短信，造成无效出警；从技术上有时短信收发延时，或者警方要对情况不详的短信进行核实，造成处置时机延误等等。这些都需要在研究短信报警和公安机关具体行政行为的实施的基础上加以改进和完善。
2.1具体行政行为的概念及其和短信报警行为的关系
在短信报警这一行为中，具体行政行为就是指在收到报警信息之后，公安机关根据信息的分析做出的行政行为，其中包括针对一般性报警信息的登记在案和辅助管理、对严重危害到人民群众生命财产安全的报警信息的及时反应、对错误报警信息的追究处罚等等具体的行政措施。短信报警中具体行政行为和报警行为相互依托，互相制约。
一方面，短信报警行为直接导致具体行政行为的发生。公安机关收到报警人发出的报警短信后，及时做出反应，呼应报警人的报警行为；另一方面，短信报警决定着具体行政行为的实施标准，短信报警的类型不同，公安机关所提供的公共服务类型也不同，如一般性的违反治安管理条例案件与恶性犯罪案件出警情况就不同，报警人提供的信息情况直接决定着公安部门认定犯罪行为的依据。
2.2短信报警中影响具体行政行为实施的几个因素
在短信报警推广中，普遍凸现的问题主要是短信报警后公安机关的响应程度过缓，部分民众误以为短信报警的警报级别低于电话报警与直接到公安机关报警，但对行政机关的工作职能来说，短信报警实际上具备与电话报警和直接报警相等法律效力，公安机关都需要按照工作程度及时对民众报警行为做出答复。在实际情况中，短信报警的回应延缓主要是由短信报警人不能掌握短信报警的规则，从而使短信报警信息无效或效果不能达到，混淆了公安机关的判断，延缓了出警时间。影响具体行政行为实施的主要因素包括：
2.2.1报警信息不完善。由于报警时各种因素的影响，报警人未必能准确详尽描述出犯罪地点、犯罪时间、犯罪人特征与犯罪类型和需要提供的帮助，如报警人针对当时发生于某路的一个面部有疤痕的犯罪份子实施的抢劫案要求公安机关提供出警服务的同时，要求提供救护服务，就需要在报警信息中完整的体现出上述要素，缺少一个要素，都会使案件情况变的更为复杂，难以得到及时恰当的处理。
2.2.2报警信息不规则。首先，从发送方式上，目前多数公安机关都将本地的短信报警号码定位为：区号＋110。手机用户在不同的地区报警时要把报警信息发送到不同的报警号码。今后随着定位手机的推广，采取定位技术后，将直接定义为一键报警；其次，从短信内容上，要求报警人尽量简洁准确地描述与案件有关的情况，使报警短信更具备参考价值。
2.2.3报警信息出现错误。信息在发送时由于种种原因不可避免地会出现某些错误，如果在报警短信的发送时信息出现错误，其结果会直接导致报警信息无效。
此外，短信报警的延时也会造成公安机关的具体行政行为实施，如节假日短信高峰期短信发送迟缓、接受迟缓与反应迟缓，都会让短信报警功能削弱。
3 短信报警涉及的其他具体行政行为法律问题
除了对公安机关具体行政行为的实施条件产生影响外，短信报警在进一步的调查取证过程中也涉及到一些其他类型的法律问题。例如在短信报警中，如何对善意隐私权侵犯进行保护及恶意隐私权的惩治问题；如何认定恶意短信报警行为和对报警服务器的攻击行为。在证据收集和认定方面，能否将短信报警作为之后认定案件性质的依据，证据收集原则与短信报警存在的矛盾和问题；如何解决短信报警中存在的证据瑕疵，例如规范短信报警证据收集程序的证据收集人行为，减少证据自身的瑕疵。此外，传输设备的瑕疵、主观认知的瑕疵以及操作程序的瑕疵也会影响到证据本身的法律效力，在信息传递中出现的技术问题也可能导致证据瑕疵。这些都是需要进一步加以探讨和解决的问题。
