苗族村寨防火制度研究

时间：2021-05-10 16:02:51　来源：雅意学习网本文已影响人

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　　摘要：苗族村寨多建于高山、山腰和汪岸河畔，因地势而形成吊脚式木结构房屋，因此易引发大规模火灾，造成巨大的损失。民族村寨防火问题是亟需解决的现实问题，但《消防法》及配套立法对此关注甚少，学界研究资料也较为不足。近年来，在西江苗族聚居地区，国家和地方政府对于消防投入了大量资源，其与苗族习惯法中的制度形成了良性的互补互动，充分发挥了人民群众的积极性，取得了良好的防火效果。这种政府与民间力量相结合的新型防火制度充分调动了基层社会治理力量，体现了“小政府、大社会”的理念，也是创新社会管理体制中的典范。
　　关键词：苗族；民间防火制度；习惯法；西江千户苗寨
　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1674-621X（2015）02-0080-12
　　一、问题的提出
　　黔东南苗族侗族自治州境内沟壑纵横，山峦延绵，历有“九山半水半分田”之说，是全国最大的苗族人口聚居区。苗族人民因其生活环境的特点而多将房屋建于绵延高山，园地势而形成吊脚式结构或者杉皮盖顶楼房，一般是人住楼上，楼下饲养牲畜，堆放肥料、燃料，存放农具。在这样的居住格局下，一旦发生火灾极易造成火势蔓延，殃及全寨，救火工作也不易开展。苗族村寨火灾频发，据统计，在贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县西江村，仅在1948年就困烧炭引发火灾，导致20。多户房屋、财产被烧；1962年冬，因弹棉花引起火灾，烧毁800多户中的350户，烧毁将近一半的房屋；1986年、1988年分别因为弹棉花、点蜡烛导致重大火灾事故；1997年困熏腊肉烧了老区委19户房屋。
　　在现代工业文明的影响下，火灾的隐患进一步增多。除农村地区用火方式落后、村民防火意识不足等固有原因外，用电也成为引发火灾的一个重要原因。另外，随着城镇化的发展，大量农村青壮年外出务工，导致消防主力减少，火灾问题也因此更为严峻。火魔肆虐，给苗族村褰居民的人身安全和财产安全带来了极大的威胁，也给极具民族特色的苗族传统建筑保护带来了巨大的困难。近年来，作为5A级景区的西江千户苗寨旅游业发展迅猛，游客数量不断增加，尤其在每年的7月至9月的旅游旺季之时，苗族传统艺术表演和节日更是吸引着来自世界各地的游客。在宣传苗族传统文化、带动当地经济发展的同时，也在很大程度上增加了消防的难度。除了游客人数较多，不易开展消防工作之外，大部分游客的消防意识也较为薄弱，且他们对于苗族有关防火的村规民约和制度知之甚少，吸烟、烧烤、用电等成为较大的火灾隐患，容易引发大型火灾，基于此，防火成为了西江苗寨全村人民心中的重中之重。
　　我国消防工作的展开长期以来集中于城市地区，而忽视了农村消防安全。2008年全国人大常委会通过了新《消防法》，加强农村消防工作是新《消防法》的项重大变革，农村消防工作被纳八法律规范的内容，开展农村消防工作有了法定的依据，这使农村消防工作迈开了具有里程碑意义的一步。然而，由于农村地区村民的文化水平低、消防安全意识淡薄、受教育程度十分有限，这在很大程度上制约了对消防法律法规知识和消防应急常识等的宣传，从而使消防工作的开展受到极大限制。少数民族农村比一般的农村更具特殊性，少数民族村寨中有着较普通村寨更为独特的建筑模式、宗教信仰、寨老文化、防火传统等，普适的新《消防法》在少数民族村寨中显然还是难以发挥其应有的作用。事实也证明了这一点：从2000-2011年贵州省黔东南苗族侗族自治州这个少数民族聚居地方对于农村防火投八巨大。2000-2005年，贵州省颁布了我国第一部农村消防的专项法规——《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》（2002年）以及《贵州省农村消防管理规定》（2005年）和《贵阳市消防条例》（2004年）。2006-2011年，贵州省政府、黔东南州政府更加重视农村火灾防控，颁布、修订了《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》《贵州省消防条例（修订）》《贵州省森林条例（修订）》《黔东南苗族侗族自治州森林防火条例》《黔东南农村消防建设试点方案》，等等。令人疑惑的是，多年来如此巨大的匡家投八并没有遏制该州的“火魔”，火灾数量不降反升。2000-2005年仅黔东南州就发生了255起火灾。其中，除了2003年火灾数量较少外，年均火灾50起。2006年至2011年间黔东南州共发生火灾355起。且在前5年中呈上升趋势’3 J。同时，黔东南州的森林火灾事故也非常频繁。
　　美国学者奇尔科特认为：“即使是在当代最发达的国家，国家法也并非唯一的法律，在正式的法律之外还存在着大量的非正式法律。”对于习惯法对国家法的补充作用的论述有很多，在少数民族农村，国家制定法无法发挥有效作用，而因地制宜的习惯法却往往能够发挥巨大的作用。原国家民委政法司司长杨侯弟先生在谈到这个问题时曾经表示，在很多民族地区，尤其是偏僻的民族村寨，习惯法在真正发挥着作用。国家法律的实施效果与当地习惯法相比较弱。他认为，将习惯法与现行的法律结合起来，很有特色，包括制定乡规民约等，如此，便能将现行法律落到实处。历史上苗族村寨存在着扫寨、喊寨等防火传统，在防火上发挥了积极作用，并在部分苗族村社仍继续沿用。这些村规民约发挥了乡村熟人社会的力量，以苗族农村特有的方式防范火灾于未然，但也引发了一些与国家法的冲突，如上述村规民约中的罚款，这就带来了理论上需要突破的难题。在学界，对于《消防法》的研究很多，但是零散且少有深八之作，且国内外关于民族地区火灾的研究也较为薄弱，理论上的空白不能不说是遗憾。
　　十八届四中全会在三中全会的基础上明确提出了推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。有专家指出，“推进多层次多领域依法治理”是对于十八届三中全会提出的“创新社会治理体制”的具体落实，社会治理多元主体的重要性再次被重申。党的十八届三中全会提出要创新社会治理，同时应充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。政府与群众共同合作探索有效的预防扑救火灾措施不仅符合行政法中“小政府，大社会”的理念，也能充分发挥人民群众的积极性，让地方、基层和群众根据当地的自身情况，在大的国家法律前提下，制定适合当地的消防制度，有效解决问题并总结经验。此外，政府与民间力量的结合也是社会管理方法的创新，我们希望探寻这种新型社会管理方法如何在民族地区有效运行，如何切实解决苗寨火灾频发的状况。本文中，笔者将以贵州省西江村为例，梳理当地国家法和习惯法两层面的防火规范，通过个案分析当地的防火现状并提出结论和建议，拟提出一种农村防火工作的新思路并将防火经验推广到条件类似的地区。

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