浅析政府专职消防队伍建设现状与对策
时间：2021-05-09 20:02:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：实践证明，发展多种形式消防队伍，是弥补消防力量不足的有效途径，是完善中国特色消防力量体系的创新举措。近年来，随着我国消防工作社会化的不断推进，多种形式消防队伍蓬勃发展，有效缓解了公安现役消防警力不足问题，促进了消防部队的各项工作。然而，在多种形式消防队伍特别是政府专职消防队的建设发展过程中，也逐步暴露出部分地方在队伍管理、工资待遇、经费保障等方面存在的问题，影响和制约了多种形式消防队伍的稳定发展。该文通过对海南地区政府专职消防队伍建设现状的调研，总结分析我国政府专职消防队伍存在的问题，最后提出了促进稳定发展应采取的对策，主要包括：制订法规政策，提高保障能力；提高经济收入，提升政治地位；发挥部队优势，培养队员职业精神；创新管理模式，加强业务指导；建立激励奖惩机制，创造拴心留人的环境等，这些建议将为我国政府专职消防队伍的健康、稳定发展提供有益参考。
关键词：现状 对策 消防队 火灾
中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0240-03
随着改革开放的不断深入，我国的国民经济持续快速增长。各种火灾隐患日趋繁多，火灾种类不断翻新，消防安全保卫任务日趋繁重，消防警力严重不足，特别是公安现役消防队伍的严重缺编，严重制约了消防工作可持续发展，已经不能适应经济与社会发展的需要。
近年来，为了弥补现役消防警力的不足，公安消防部队也从原有的现役制发展成了以现役为主，公安专职队、政府专职队、企事业专职队等多种形式的消防队伍。它们是新时期消防部队警力构成的重要成份，这股力量的加入有效缓解了现役部队警力不足的压力，对消防部队战斗力建设产生了积极的推动作用。其中，政府专职消防队顾名思义是由政府出资筹建的以灭火和抢险救援为主的相对比较专业的消防队伍，它是目前经济发展相对比较滞后的地区开展群众性自防自救工作的主力军，它的产生和投入使用，在消防部队的灭火战斗、抢险救援和日常各项建设工作中起到了不可忽视的作用。但是由于种种内外在因素的制约，政府专职消防在建设和发展过程中，总是存在着经济收入、政治待遇、就业保障等方面同他们所从事的职业危险大、工作强度大、任务难度大存在严重的不对称、不平衡现象，从而导致了专职消防队队员“在其位，不谋其事”、工作积极性不高等带有普遍性的一系列问题的出现，极大影响了政府专职消防队伍战斗力发挥，进而影响其长远发展。该研究者通过对海口地区政府专职消防队伍的调查研究，试图从推进政府专职消防队伍建设层面对这一问题进行分析和研究。
1 我国政府专职消防队伍产生的背景和发展现状
近年，各地积极贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和公安部等7部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字〔2010〕37号）等文件精神，因地制宜、探索创新，推动多种形式消防队伍尤其是政府专职消防队伍长足发展。目前，全国政府专职消防人员（含专职消防队员和消防文员）由“十一五”末的8万人增至14.5万人。但是，随着新型城镇化建设和城乡一体化进程的深入推进，经济社会发展对消防安全保障能力的需求日益增长，消防专业力量不足仍是制约消防工作发展的瓶颈性问题。
通过统计，全国尚有1255个城市消防站人员编配不足，222个已建成城市消防站因人员不足等原因未投入执勤，116个县城没有消防专业力量，“十二五”期间各地规划“应建未建”或在建的城市消防站1615个，总体缺额至少8万人。受城乡二元结构影响，广大乡镇地区消防力量不足的问题十分突出，除县政府所在城镇外，全国3.1万多个乡镇仅建有政府专职消防队4959个。其中，国家重点镇、省级中心镇共3118个，已建队2257个，仍有近三分之一的镇未建队；历史文化名镇、易燃易爆危险品生产（经营）单位和劳动密集型企业集中的乡镇、建成区超过5平方公里或常住人口超过5万人以上的规模较大乡镇共1995个，已建队1098个，仍有45%的乡镇未建队。通过调查，从海南海口地区来看，受多方面原因影响，全市23个乡镇，仅秀英区东山镇、琼山区龙塘镇、美兰区大致坡镇3个乡镇建有政府专职消防队，龙华区龙泉镇政府专职消防队还在筹建中，建队率仅为17.4%。
2 我国政府专职消防队伍发展中存在的问题
2.1 主体责任不明确，经费落实不到位
从政府层面上看，部分地区尤其是经济不发达地区，当地政府未将政府专职消防队的建设工作作为主体责任来落实，仅依靠上级部门的要求被动开展工作，在协调土地征用、人员招聘、经费保障等问题上也不积极主动。政府专职消防队伍建设工作很多仅停留在纸面上、语言上，造成队站建设启动缓慢。
同时，因为经费不足引起的“建队容易养队难”问题也成为了制约政府专职消防队建设发展的瓶颈。究其原因是队伍的经费是由各级地方政府拨付，由于各自的经济发展不同，对消防事业的重视不同，有些地方政府对消防工作不重视或者重视不足，再加之财政比较困难，无力解决专职队的经费问题，导致许多专职消防队未到达应有的消防站人数和装备的标准，人员少，人员工资待遇低，装备缺乏且落后，使救援行动中第一出动力量不足，稍大的救援行动就需要其他各地支持。
2.2 经济收入低，工作压力大
专职消防队员的招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分专职消防队员对消防工作的性质不了解，他们入队后，实行的是准军事化的管理，从事的是高度紧张和繁忙危险的执勤训练工作，总感觉实际得到的要比应聘时想象的少，贡献大而得到的少，特别是与现役同等年龄段的士官工资待遇相比也有很大差别。比如，海南部分政府专职消防队员实行的是每月基本工资2000元，每个月扣除“五险一金”260元，实际拿到手的是1740元。而普通一级士官第一年就拿2740元。社会上在外打工的人员工资一般在2000元以上。与现役士官以及在外打工做生意的同龄人相比，专职消防队员的付出与收入存在不对称性。
