浅谈阜蒙县大中型水库移民后期扶持人口核定
时间：2021-04-25 12:02:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：简要介绍了阜新蒙古族自治县4座大中型水库的基本情况和大中型水库移民后期扶持人口核定的依据、程序。核定登记的结果及对水库移民的管理办法.最后说明了核实登记过程中存在的不足及今后的发展方向。
关键词：阜蒙县；水库移民；人口；核定
移民后期扶持分项目扶持和直补资金扶持，直补资金扶持是将资金直接发放给移民群众，在发放直补资金前应进行移民人口核定，只有进行有效的移民人口核定，才能进行直补资金发放，从而看出人口核定登记是贯彻落实水库移民后期扶持政策的基础性工作，关系到政策实施的成败，关系到移民群众的切身利益，关系到库区和移民安置区的社会稳定和长远发展。我县所涉4座大中型水库建库时间较早，其中3座在50年代，1座在70年代，时间跨度较大，移民人口核定较难。本文结合我县实际情况重点阐述时间跨度长建库较早移民资料不全的水库移民人口如何核定。
一、阜蒙县大中型水库基本情况与人口核定的难点
阜新蒙古族自治县位于辽宁西北部，共有35个乡镇，一个城区办事处，382个村，总人口73.1002万人，其中，农业人口68.2007万人。长期以来阜新蒙古族自治县（以下简称“阜蒙县”）兴建了四座大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了我县经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。阜蒙县境内已建成的大中型水库4座，其中有佛寺水库、八宝海水库、碱锅水库、友邻水库属于黑山县管理。
由于建库时间较早，在移民调查中查找了设计文件和有关资料，只记载了移民搬迁过程，没有具体搬迁方案和移民人数。阜蒙县人口流动大、移民人数多，情况复杂多变，很难掌握水库移民现状，移民人口核定难度大。
二、人口核定登记依据
人口核定登记依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》等法律法规及其配套文件。
三、人口核定登记的范围与程序
1、人口核定登记范围
人口核定登记范围包括本县大中型水库农村移民及外省、市、县大中型水库迁入我县的农村户籍移民，以2006年6月30目前搬迁的水库移民为现状人口。
2、人口核定登记程序
为做好阜蒙县大中型水库农村移民人口核定登记工作，依据国家、省、市文件，县水库移民局制定了《阜蒙县大中型水库农村移民人口核定登记工作程序》。
（1）人口核定登记工作实行属地管理，县大中型水库移民后期扶持工作领导小组负责指导全县移民人口核定登记工作。县水库移民局制定人口核定登记程序，牵头组织开展人口核定登记工作。乡（镇）人民政府负责总责，乡（镇）长是人口核定登记工作第一负责人，人口核定登记前在移民安置区公布本实施细则。与水库移民人口核定登记有关的单位配合当地政府做好工作。由村委会和移民人口登记人员负责登记到移民户，乡（镇）户籍管理部门和水库站协助村委会工作。
（2）县乡举办大中型水库农村移民人口核定登记工作培训班，组建水库移民人口核定登记组织，发布水库农村移民人口核定登记公告，收集原迁移民已有的移民搬迁时的记录、名单和村、组有关原迁移民时的资料，推选德高望重的原移民协助登记人员和村委会认定移民身份，逐户建档立卡、逐人登记，确认移民身份后由村委会主任、登记人员在人口核定分户登记表上签章，移民人口核定登记结果在乡（镇）、村两级张榜公示五天。
四、我县移民人口核定的主要经验与做法
1、有原始证明材料的移民，经人口核定登记人员核实后可以进行登记。没有原始移民证明材料或者原始证明材料丢失的移民，需到迁出地有关部门查找证明其移民身份的原始材料并复印，复印件由出具证明的单位加盖公章，到安置地移民登记部门认定。无原始移民身份证明材料的外省、市、县迁入我县的移民，由移民户主向户籍所在地村、乡（镇）提出移民身份认定申请，由县水库移民局汇总后，分别报省、市水库移民主管机构，统一由省、市水库移民主管机构汇总发函到迁出地省、市、县级移民管理机构办理。
2、人口核定登记建档立卡。统一使用辽宁省水库移民后期扶持工作领导小组办公室制定的人口核定登记表，按照核定登记表的内容及填表说明定逐一填写。原迁移民必须登记到人，以户为单位逐户逐人登记造册，移民户核定表经移民户主、村组负责人，以户为单位逐户逐人登记造册，移民户核定表经移民户主、村组负责人、登记人签章；无法核定到人的，应说明无法核定到人的原因，并以村为单位列到组（或自然屯）登记造册。原始登记资料由县水库移民局存档。对移民身份有疑义的，要求移民出示能够证实其移民身份的材料、证件或证明。
3、人口核定登记结果自下而上逐级汇总，汇总成果分别由村、乡（镇）两级负责人分别签章；县水库移民局按照行政区和水库分别汇总人口核定登记成果，上报市水库移民局。
4、县领导小组成员和直包乡包村单位，采取包片形式对人口核定登记工作进行监督检查。县直各部门以及水库管理、规划设计等有关单位要密切协作，积极配合人口核定登记机构开展工作。
5、结合实际情况，县水库移民后期扶持工作领导小组制定《阜新蒙古族自治县大中型水库移民突发群体性事件应急预案》（阜蒙移领发【2006】2号）。移民登记做到实事求是，不多报、不少报、不漏报、不瞒报，切实维护本地区的社会稳定。
五、人口核定登记结果
阜蒙县大中型水库农村移民人口登记结果截至2006年6月30日移民总人数15394人，其中原迁移民5456人，除原迁移民以外的其他现状移民9938人。待外省、市移民身份函调核实后，最终确定移民人数和除原迁移民以外的其他现状移民人数。
六、人口核定完成后移民人口的管理的展望
移民人口动态化管理。根据褪宁省水库移民后期扶持工作领导小组办公室文件【2007】9号，大中型水库移民管理实行“生不增，死要减”的动态管理。享受直补资金的移民有下列情况之一的，暂停或终止直补资金的发放：在发放期间转为非农业户口的或安排为职工的；在发放期间死亡的；现役军人（含武警）服役期间提干的或转为职业兵的；大中专院校学生毕业后转为非农业户口或安排工作的；移民孤儿年满18周岁的；正在服刑期（或劳动教养）的。加强移民年检力度，对上大学的、农转非的、年龄大的要进行抽检，确保移民身份真实有效。今后要做到加强移民人口的动态管理，能让水库农村移民能顺利的享受移民直补待遇，解决水库移民遇到的实际困难。将移民身份登记进行信息处理，按村屯及水库各编排一个查询表，便于信息化查阅与管理。
