以比例原则为视角浅析《广州市中小客车总量调控管理办法》
时间：2021-04-01 12:00:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 广州市政府作为行政主体，为了缓解交通压力改善大气环境，有权出台地方性法规。但本文认为，此《管理办法》带来了诸多的负面效应，不符合行政法的比例原则，是不合理的行政行为。限购的初衷是解决交通问题和环境污染，但是我们看到的是限购在带来诸多弊端的同时，却成效甚微，究其根源在于《管理办法》不能从根本上解决这一问题。
关键词 交通拥堵 比例原则 妥当性原则 必要性原则 法益相称性原则
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.244
城市交通拥堵是世界各国特大型城市遇到的共同难题，广州市作为世界特大城市之一，不可避免的面临着这一困境。截至2015年7月份，广州市机动车保有量达到了290.8万辆，其中民用汽车为234.5万辆，比上年同比增长了10.2%。私人汽车175.8万辆，涨幅为10.9%，每百户家庭拥有私人汽车超过60辆。但与此同时，受到土地资源、政府资金等各种因素的限制，近3年道路里程增长率不足3%。机动车保有量的急剧增长，不仅在很大程度上让大气污染愈发严重，更是造成了道路交通运行压力逐年加大，城市道路运行车速逐年下降，停车难等社会问题层出不穷，交通供需矛盾因而持续扩大。
基于改善交通和大气环境的目的，广州市于2012年7月1日，对全市中小客车试行总量调控管理。在试行的一年内，广州市中小客车销量配额为12万辆，每月一辆。在没增加的12万辆车辆中，无偿摇号和有偿竞拍的车辆各占50%。其中，个人车牌将占上牌限额的88%，单位车辆占12% 。这就意味着继上海“拍牌”北京“摇号”，贵阳限购之后，广州成为了第四个汽车限购的城市。
广州市出台这一行政行为的合法性毋庸置疑，人们争论的焦点在于其是否符合行政法合理性原则。合理性原则的内容包活平等原则和比例原则，笔者将以其中的比例原则为立足点，对《广州市中小客车总量调控管理办法》进行简要分析。
一、比例原则
比例原则是要求国家机关在行使裁量权时，应当在其所追求的目的和为了追求目的所采取的手段给私人的权利、自由与利益所造成的损害之间进行适当地平衡。比例原则的思想缘起于正义的价值观，最早可以追溯至英国大宪章，但其作为一个独立的行政法的概念提出是在19世纪的德国，德国的警察法学认为警察权的行使只有在必要的时候才可以限制人们的基本权利。此后，比例原则扩展到行政法的各个领域，被称之为行政法的“帝王原则”。
比例原则的实质在于要求行政的方法与目的之间保持均衡，即使国家基于公共利益的考量而对人们的权利加以限制也不能超过必要的限度。通说认为比例原则包括三个下位阶的子原则：
1.妥当性原则，亦称适当性原则，指行政机关所采取的措施适应于其所追求的目的，不得偏离。若该手段不仅不能恢复社会秩序，反而使其更加混乱，就属于不妥当。严格意义来说适当性原则基本上属于合法性原则的内容。
2.最小干预可能原则，也称为必要性原则，指行政权力对私人权益的影响不得超越实现行政目的的必要程度。当存在多种手段可以实现以行政目的时，行政机关应当采取其中给私人权益造成损害最小的手段。
3.法益相称性原则，又称衡量性原则，是指行政主体对于相对人合法权益的干预不得超过所追求的行政目的的价值。即使法律赋予了行政主体限制相对人的合法权益，设定相对人的义务，也不能使相对人所受的损失超过其所追求的公共利益。
二、比例原则在《广州市中小客车总量调控管理办法》中的体现
广州市政府作为行政主体，为了缓解交通压力改善大气环境，有权出台地方性法规，这一行为符合行政的合法性原则。但笔者认为此《管理办法》带来了诸多的负面效应，不完全符合行政的比例原则，是不合理的行政行为，具体理由如下：
1.广州市政府出台《管理办法》符合适当性原则。广州市机动车保有量急剧增长造成交通、环境每况愈下，《管理办法》的出台是基于“缓解交通拥堵、落实公交优先和节能减排政策、改善城市大气环境”行政目的，并严格遵循相关的法定程序。
2.该项做法不符合必要性原则，它给社会带来的负担与公共利益之间明显失衡。限购令虽然从一定程度上缓解了交通拥挤，但与此同时更是带来了诸多的弊端。
（1）现阶段的“限车令”剥夺了未来新能源汽车的部份市场份额，不利于节能与新能源汽车产业规划的执行。
广州市出台限购汽车政策，缓解交通拥堵效果尚不得知，但当地汽车销量大幅下滑的境况已跃然眼前。“限车令”不仅限制了广州市的汽车需求量，更是抑制了其它尚未实施“限车令”的城市的新能源汽车需求。中国的新能源汽车正式大规模推向市场的时间大约是在2013年甚至更后，但广州市“限车令”的出台使得不少民众将自己的购车计划提前了，谁都不愿意自己买车得像买彩票一样地去摇中“汽车消费权”，于他们而言对未来出台的“限车令”的恐惧远远超过了对新能源汽车的期待。当前的“限车令”名为限购汽车，实则压榨了未来新能源汽车很大一部分的市场份额，这对于我国新能源汽车产业发展以及能源结构调整的打击都是致命的。此番广州限购，意味着中国一线城市北上广已经全面贯彻“限购”政策，三地作为中国的城市发展的领头羊，对其他城市的辐射带动作用自然不言而喻。若限车令在全国范围内推广开来，届时对于中国汽车工业结构转型的影响将更加突出。
（2）限购令的松绑加速了自主品牌汽车的沦陷。逐渐抬高的用车成本与集中在低端的自主品牌分歧日益加剧，不少自主品牌因此相继减少市场份额或更换品牌。购车门槛的提高促使客户增加了购车预算，在车型的选择上更趋向于大尺寸、大排量、进口车以实现“一笔到位”，这些都使得以低端小排量为主的自主品牌汽车无人问津。
（3）该《管理办法》自的颁布到实施，缓冲期仅有三个小时，不仅引起城市民众的恐慌预期，更是打乱民众合理的消费规划。
