全球化经济结构影响下的北台湾历史街区保存政策的变迁
时间：2021-03-24 12:07:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：文章通过对个案调查与规划实践经验的分析，审视北台湾历史街区的保存政策以及文化资产保存法与都市计划法令执行中所面临的挑战。在当前全球化经济结构影响下，从理论上分析了北台湾近代历史街区城市遗产保存得以执行的关键。
关键词：历史街区；城市遗产；北台湾；遗产保护
Abstract: Through the case investigation and analysis of the planning and practice experience, the challenges in the preservation policy of north Taiwan historical streets and the implementation of cultural assets preservation law and Law on the Planning of Metropolis are surveyed in this article. Under the influence of the present global economic structure, key in the implementation of north Taiwan modern historical streets heritage preservation is analyzed from theoretical aspect.
Key words: historical streets, urban heritage, north Taiwan, heritage protection
中图分类号：TU-856 文献标识码：A文章编号：1674-4144（2009）01-04（12）作者简介：林正雄 台湾华梵大学文化资产研究中心研究员
台湾历史街区城市遗产的保存政策与执行是充满冲突的过程，涉及全球化下的国家与社会间之动态关系。针对近代历史街区城市遗产保存在台湾的处境，就经济全球化所加速的台湾地方政府财政空洞化的现象以及市民社会浮现而表现出对历史街区城市遗产保存的高度期望等情况，本文以北台湾湖口老街、三角涌老街历史风貌特定专用区、深坑老街历史风貌特定专用区、剥皮寮历史街区、新庄老街等个案调查与规划实践经验，审视台湾地区的保存政策，也就是文化资产保存法之 “保存区”、“古迹”指定及“历史建筑”登录与都市计划法令执行“历史风貌特定专用区”所面临的挑战，它们的过程与结局将塑造未来台湾城市的空间形式。最后，本文提出理论反思，试图与其他地方历史街区城市遗产保存经验，以及在当前全球化下正在改变的政治与社会关系进行比较与对话，并通过理论化的措辞分析台湾近代历史街区城市遗产保存得以执行的关键。
一、台湾当前历史街区保存的特殊趋势：荒漠城市的文化观光区
以下四点原因构成了台湾当前历史街区城市遗产保存的特殊趋势，使各级政府开始关注对过往 “都市更新”所留下的伤口。
1.都市更新区扩张趋缓对旧城核心区“保存发展”的政治特殊性
面对全球信息化资本主义的竞争力挑战，原有的工业结构面临升级的压力，这是早已纳入全球经济竞争中的台湾经济难以避免的出路。于是，原有的制造业工厂获利率下降，纷纷出走，移往东南亚或大陆设厂。台湾在1970至1980年代经济起飞时期，都市扩张，农村劳动力人口集中于城市，造成住宅商品化市场的高强度发展。如今，全球化城市的越界生产网络，寻找低廉劳动及土地成本的制造业，造成新一波的城市发展的吸引力。台湾的城市伴随制造业的外移、高龄化及少子化的趋 势，“后发展”之旧城核心区得以有机会在都市发展住宅需求减缓的压力下思考空间需求的转型， 旧城核心区的保护与“再发展”成为新的历史任务。
2. 越界生产网络、M型化、少子化社会结构下“都市荒漠化”的房地产开发1980年代，华南地区外销导向的工业化过程中，台湾的制造业创立子公司，建立外包厂商， 并得到地方与区域政府的支持，充分发挥文化亲近性，建立起越界的生产网络。到了1990年代， 电子业也经由越界的生产网络，在北加州湾区——硅谷、台北——新竹、珠三角，或是，北加州湾 区——硅谷、台北——新竹、长三角之间，建立起全球都会网络（global metropolitan networks）间 的联结。都会节点的网络（networks of metropolitan nodes）与成功的企业网络，更加速了台湾经 济的转型动力。制造业越界分工，经由越界的生产网络（cross-border production networks），改 变了过去既有的空间模式（spatial patterns），这也就是所谓的都会区域（metropolitan regions）的 浮现。政治经济所造成的不均衡社会流动加速了两极化的对比差异现象，M型化社会在台湾越来越明 显。拜全球化的经贸活动之赐，政府为了强化区域竞争力于政策以及税制上向资产阶级倾斜。虽然 台湾人口逐年减少，但都市更新的脚步于近年却相当快速，资产阶级与台商回流置产的趋势使得M型 化购屋现象在都会区相当明显。少子化的家庭形态改变使得购屋模式也跟着改变，原本需求为三房 两厅，目前因为家庭人口变少，所以需求变为两房，造成了小宅的热卖，其原因就是经济能力逐渐 式微、少子化的中产阶级家庭结构。然而由于房屋交易市场的不均衡发展，更新难度相当高的旧都市中心，尤其是历史风貌街区， 产权复杂。在都市更新中由开发商所提供的住宅商品逐渐代替了有邻里质感的旧小区，换来的崭新 小区却是文化“荒漠化”的生活方式。中产阶级逐渐将对逝去的邻里空间与环境氛围的失落感，累 积成为对都市保存的动力，形成台湾近代城市遗产历史街区的保存能量，由此累积动能要求政府对 历史街区的保存，建构起政策认同的联结。
3. 保存团体、媒体与关心空间环境质量的中产阶级对保存政策之压力经历了三十年的经济发展，台湾的市民社会在1990年代逐渐浮现，古迹保存运动雨后春笋般地 一一浮现，地方文史团体、小区营造团体、非政府组织（nongovernmental organizations，NGOs）崛起，不同于传统社会的民间组织，他们以不同的形式表达出对城市文化遗产的关心。保存，成为 留住集体记忆，修复在过去三十年快速经济发展过程中受创伤的大地，重新定位具有魅力的城乡风 貌与地景特色，追求可居的城市（livable cities）的必要手段。这些团体与媒体的介入在政治民主化的过程中表现为草根社会对周围生活环境的关心，适时于 关键时刻整合草根的保存意识、凝聚小区对保存政策与地区环境使用价值观，建构抵抗性的认同、 参与建设性的政策提议以及与全球在地化保存意义之潮流结合，给予政府的文化政策与都市发展政 策相当程度的压力，对台湾都市保存意识影响深远，其播下的种子持续深耕与活化。
4. 河港、山城历史聚落与殖民欧风街道空间特殊性所诱发之人文生态游憩模式广义的旅游产品的概念由景观（吸引物）、设施和服务三项构成，而狭义的旅游产品则指景观（吸引物）本身。也就是由自然实体和历史文化实体所构成的吸引物，加上交通、食宿等进入旅游 地和满足旅游活动所需的基本生活等物质条件形态，以及旅游过程中所接受到的物质或精神方面的 享受，大多是非物质形态的。狭义的旅游产品指的是自然景观实体与文化景观实体，其中自然景观 是秀丽或奇特的自然风光所构成的吸引物，是上苍赐予的自然资产；而文化景观实体则是人类活动 所产生的物质遗产，包含遗址、文物、古迹、文化景观、聚落、文化遗产及城市建筑环境等，而这 些元素建构了异质空间（heterotopias）参访体验的物质基础。某种程度而言，其体验之“惊奇感” 程度越高则越具有旅游的吸引力。
