城镇化过程中土地冲突暴发诱因及根源探析
时间：2021-03-24 12:00:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 随着城镇化的快速推进，城镇建设用地需求不断增加，土地冲突问题日益凸显并呈现加剧的趋势。对土地冲突原因进行探讨分析，有助于加深对土地冲突问题的深层次认知，为地方政府制定发展规划提供科学依据。本文主要运用文献资料法、归纳总结法对土地冲突中相关利益主体和引起冲突的客体（土地）进行了具体分析，对中国城镇化中土地冲突暴发诱因和深层次原因进行了整理归纳。
关键词 土地冲突；城镇化；利益主体；诱因；根源
中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0283-04
Abstract With the rapid development of urbanization，urban construction land demand is increasing，and the problem of land conflict has become increasingly prominent and intensified.The study of the causes and sources of land conflict can help to deepen the deep cognition of land conflicts and provide scientific basis for the local governments to formulate development plans.In this paper，it mainly used the methods of documentary and induction to analyze the relevant stakeholders and the objects of conflict in the land conflict，and also summarized the causes and deep reasons of the land conflict in China′s urbanization.
Key words land conflict；urbanization；interest subject；cause；source
据国家统计局资料显示，从2000年开始，中国城镇化率以平均每年1.32%的速度上升。2000年以后的15年来，中国城镇化率增长了20%。城镇化进程的快速推进，使得土地利用需求持续上升。土地利用在推动中国经济快速发展的同时，也伴随着土地利用矛盾的加剧。谭术魁等[1]通过线性回归模型揭示了城市化与征地冲突间的关联性，研究发现，中国各省市征地冲突发生率与城市扩张速度成正比，与人均耕地面积成反比。城市快速扩张被认为是导致土地冲突的重要原因。
为什么城市快速扩张会导致土地冲突的发生？其具体的诱因和根源是什么？又该如何得到解决？国内外学者对相关问题进行过大量的研究。
本文主要通过文献分析法和归纳总结法，对农村土地冲突原因进行研究综述，重点关注在城镇化进程不断加快的背景下，各利益相关者在土地利用上发生冲突的诱因及其深层次原因。
1 土地冲突的概念
土地冲突到底是什么？至今国内外学者对土地冲突的概念仍旧未做出统一、准确的定义。land conflict是国外学者经常用来表土地冲突的词语。国外学者Patrick Nantel将土地冲突描述为基于土地客体而引发的各种社会矛盾与现象的综合，是一定时空尺度下土地利用格局在某一方面的突出表现。Campbell等[2]在研究了肯尼亚放牧、农作物以及野生动植物保护等方面的矛盾后，解释土地冲突是各种土地利用方式对于稀缺水土资源的竞争。国内相关研究学者对土地冲突的表述也有所差别，于伯华等[3]将土地冲突表述为在土地资源利用中各利益相关方对土地利用的方式、数量、价值等方面的不一致、不和谐以及各种土地利用方式与环境方面的矛盾状态。谭术魁等[4]对土地冲突表述则是单位或个人围绕土地发生的过激行动。总的来说，土地冲突是单位或个人为了取得、捍卫、行使土地权益或者排除他人干预而采取的谩骂、中伤、聚集、斗殴、对抗并造成人员伤亡、财产损失或较大社会影响的过激行为。
2 土地冲突相关利益主体分析
2.1 利益相关主体类型
梅东海[5]将土地冲突主体类型大致分为农户—农户或村—村、农户—村民小组、农民—基层组织及干部、农民—较高层政府及其土地主管部门、农民—资本持有者。每类在方式、政治特征、争夺目标、利益诉求特征上均有所差异。王庆功等[6]将农村土地征收利益相关主体分成3类：中央政府和地方政府—农民、农村集体经济组织—农民、用地单位（企业或开发商）—农民。喻 林等[7]认为土地冲突主体类型有4类：农民—农民、农民—村委会、农民—政府、农民—开发商等相关企业利益获得者。由于主体间价值目标和利益需求不同，主体间存在利益博弈现象，而土地冲突是利益主体博弈过程和结果的表现形式。
2.2 利益相关主体角色
土地作为制约城镇发展的稀缺资源，征地所牵涉到的巨大经济利益成为了各利益主体争夺的目标。实际上，征地过程中所涉及的利益主体主要有政府、农村集体经济组织、农民和资金持有者这4类。其中，政府有中央政府和地方政府2个层次，村集体经济组织有乡镇、村和村民小组3个层次[8]。
农村集体经济组织是政府与农民之间的信息传递者和管理者，兼有委托人代言人与政府行政组织的混合功能角色。
资金持有者指用地单位、企业或开发商等，只与地方政府形成买卖交易关系而不用出面与农民直接讨价还价。
中央政府与地方政府是土地政策的制定者、管理者和执行者，但两者关注的方向有所不同。中央政府更多关注的是带有全局性、战略性的宏观目标。地方政府更多关注的是地方经济发展、财政收入、就业等短期目标以及与职位提升有关的政绩[9]。对于地方政府征地的动机在中国学术界有2种看法，一种观点认为，政府利用公权力征用农村土地是为了公共利益的需要，但是由于缺乏对公共利益的清晰界定，政府會滥用对土地的征地权；另一种观点则认为，寻租行为是政府征地的主要目的。政府通过寻求租金最大化来获得资本积累[10]。
