21世纪海盗：无人船海上航行安全的法律滞碍

时间：2021-03-18 16:12:54　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：信息化和无人化时代下，能否妥善处理利用互联网实施新型海盗行为的“21世纪海盗”问题，将影响无人船的发展前景。现行海事海商法律制度下，新型海盗行为与传统海盗行为在船舶、人员和行为方面可能存在差异：无人船在作为海盗行为侵害方时，相关国际海事公约给予了较大的解释空间，可以正确将之识别为海盗船；UNCLOS第101条中的“双船”要件使得岸基操控人员和黑客的法律地位识别结果存疑，相应人员的法律责任得不到正确规制；新型海盗行为在行为的地点、手段、对象和暴力性方面的特征与传统海盗行为不同。为了进一步制止海盗行为、促进无人船发展，应积极协调刑事立法、民事立法以及司法管辖权。
　　关键词：海盗；海盗行为；无人船；航行安全
　　中图分类号：DF961.9文献标志码：A
　　文章编号：2096-028X（2018）04-0102-08
　　以信息化和无人化为主要特点的无人货物运输船（简称无人船）将显著提升海上运输效率、增强船舶安全性能并降低航运企业运营成本。[1]2017年7月5日，国际海事组织便利运输委员会和海上安全委员会共同批准发布了《海上网络风险管理指南》。该指南向船舶所有人提出了一系列船舶海上网络风险管理的技术建议，以保护船舶免受新时期网络安全漏洞的影响。[2]鉴于常规船舶可以利用船侧悬挂空油桶的方式增加海盗登船的困难程度，[3]无人船则可以预先通过特殊的船型设计，造成传统海盗登船困难，从而实现反海盗的效果，进而有根绝传统海盗行为的可能性。[4]无人船虽具有许多现实优势，但互联网安全问题也可能伴随出现。[5]在某种程度上，受网络攻击的可能性大小与目标的价值成正比，而航运业既是资金密集型行业，又在国民经济中占据重要的地位，使得航运业已经成为并将持续成为网络攻击的目标之一。因此，对于未来海盗行为的防范，仍不能掉以轻心。海盗活动在某种程度上将与网络犯罪相融合，[6]成為“21世纪海盗”行为的新形态。届时，无人船不仅可能需要应对传统海盗威胁，还要适应海盗在船舶无人化时代的新变化。
　　一、问题：无人船的发展与海盗行为的交互影响
　　（一）无人船概念的引入
　　罗尔斯·罗伊斯公司（Rolls-Royce）等开展的“高级无人驾驶船舶应用开发计划”（The Advanced Autonomous Waterborne Applications，AAWA）对无人船的设想是动态自主控制的船舶。这种动态自主的概念常在移动机器人背景下探讨：一般情况下，移动机器人可以自主处理简单的任务。在所执行的任务趋于复杂时再由操作人员介入，并与机器人实现交互。动态自主概念置诸无人船则是根据船舶航行状态与所执行航行任务的复杂程度决定自主操控的程度。例如：在公海等环境比较单纯的区域上航行时，船舶可能采用完全自动驾驶模式。而在港口区域等环境较为复杂的水域，岸基操控人员（Shore-Based Operator，简称SBO）可以介入船舶操控之中，监督、决策乃至直接远程操作无人船。[7]于2018年5月召开的国际海事组织海上安全委员会第99届会议上，国际海事组织充分肯定了这种设计思路，并在国际组织层面首次对无人船作了界定：可以在不同程度上独立于人员互动而运作的船舶。[8]
　　为尽可能降低无人船计算机系统与SBO之间的网络延迟，采用低成本、长距离、大带宽的无线数据传输系统便成为SBO有效控制无人船的关键。[9]4互联网为船舶无人化提供了解决方案，亦可能成为船舶无人化后的安全隐患。据了解，2017年5月至2018年3月间，世界最大的集装箱运输公司马士基集团受到黑客（hacker）攻击，致该公司大量电子邮件被盗。[10]即使面临互联网攻击威胁，航运业的信息化和无人化进程不会受到阻滞。[11]网络安全问题在无人化发展更早的机动车行业已凸显出来。2015年，黑客通过连接互联网的JEEP大切诺基型机动车的车载娱乐系统，对车上计算机系统实施了一系列攻击。黑客篡改了车载空调、无线电和挡风玻璃刮水器的预先设定，甚至控制该车以每小时70千米的速度在高速公路上行驶。[12]211
　　（二）互联网与无人船的交互影响
　　由于以往海上通信效率低下，航行于海上的船舶一般被认为是隔离在世界之外的个体。无人船正可以借助愈发强大的通信技术，通过互联网与世界连通。与此同时，互联网安全隐患也将成为新型海上航行安全问题。笔者认为，这种安全隐患的根本原因在于互联网的两种特性：匿名性和连接性。
　　第一，互联网的匿名性（anonymity）。匿名给予用户以适当的保护，使之可以利用互联网自由表达思想。同时，匿名也可能给予不法分子以掩护，为小到民事欺诈大到危害国家安全的犯罪活动提供便利。[13]在海上，互联网的匿名性使得新型海盗行为中的人类元素更简单、海盗袭击的影响更隐蔽、行为人在行为实施当时被逮捕的风险更低等，进而也可能为黑客攻击无人船计算机系统提供便利。
　　第二，互联网的连接性（connectivity）。连接性使得互联网用户实现全球连通。现在的船舶上虽然也有计算机，但它们始终是独立于互联网的“封闭系统”，船上计算机与互联网上其他计算机没有联系。[14]提升海洋环境中各船舶之间的连接效率是现代航运不断追求的目标。互联网营造的便利的海上通讯使得船舶所有人对船舶的控制能力更强。可以预见的是，随着未来无人船技术的发展，船舶所有人会愈发依赖互联网发号指令以运营船舶。互联网的连接性意味着经过信息化和无人化改造的无人船将不再隔绝于世，连接性也使得互联网攻击具备了先决条件。互联网将成为黑客攻击海上“孤立个体”（无人船）的隐形路径。换言之，对连接互联网的无人船的攻击，可以从全球任何一个连接互联网的地点发起。[13]
　　（三）衍生出的“21世纪海盗”法律问题
　　应当注意的是，海事海商法律制度的形成是建立在数百年航运实践之上的。立法者显然不曾将船舶无人化发展因素纳入现行立法中来，更不可能将无人船作为调整对象作相应规制，因而导致海事海商法律制度与无人船之间存在不适应。这种不适应问题既直接体现于名词的法律定义中，又表现在实体规定之中。

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