论“僵尸企业”处置的经济法对策
时间：2021-03-16 16:00:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：“僵尸企业”与歇业性企业、可进行司法解散的企业、破产企业有所不同，目前还没有公认的界定标准，却因它“僵而不死”的特点成为社会焦点。党的十八届五中全会以来，国务院明确强调，在深化企业改革方面，加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场。促进市场经济健康运行，须在剖析“僵尸企业”成因及危害的基础上，运用比较法，取巴西相关制度模式之长，结合我国市场特点进行改革，鼓励“债转股”，强化企业管理，进行产业提升，引进其他社会资本，保护小微企业。
关键词：“僵尸企业”；经济法对策；破产；重整；产业提升
一、“僵尸企业”的内涵剖析
1.“僵尸企业”的涵义与分类
“僵尸企业”最早是由经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，主要是指虽然还在生产经营，但效益不佳、长期亏损、资不抵债、扭亏无望，丧失了自我修复能力和自我发展能力，本应退出市场却因为种种原因难以顺利退出，通过长期放贷或获得政府支持而勉强维系运转免于倒闭的企业。
目前我国的“僵尸企业”基本可以分为三种类型。第一类资不抵债的企业；第二类是半年以上无正常经营活动的企业；第三类是生产基本停滞的企业。
在深化企业改革方面，国家开始加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。因此，中央高度重视“僵尸企业”的去留问题，将“重组救活为主、破产退出为辅”确定为处置“僵尸企业”的基本原则。
2.“僵尸企业”与其他类型企业比较
“僵尸企業”与歇业性企业、可进行司法解散的企业以及破产企业是不同概念。
（1）歇业性企业
歇业性企业是企业领取营业执照后，开业六个月内未从事营业活动，或者法院对其进行查封、扣押、冻结等强制措施前企业停止营业活动满一年的企业。由此看来，其与“僵尸企业”本质上有所不同。
（2）可进行司法解散的企业
公司的司法解散是指公司的经营活动或理念严重违反法律法规、公序良俗时，由法院对其进行解散；或者公司经营严重困难，或董事、股东之间陷入僵局导致无法正常经营，可根据公司股东申请裁判解散公司。该情况一般有以下几个特点：提起诉讼主体一般为公司全部表决权百分之十以上的股东；公司事务陷于僵局；股东无法行使权利；公司资产正在被滥用或浪费；程序上的条件限制--其他途径已经穷尽。
（3）破产企业
破产企业主要由以下特点：首先有破产状态的客观事实；其次不能清偿（或支付不能），债务人丧失清偿能力，债务已到清偿期，是金钱或可以金钱评价的债务在相当时期内持续不能偿还；再次，债务超过（或资不抵债），负债超过实有资产，不考虑信用、能力等可能的偿还因素，债务不论是否到期；最后，停止支付，是债务人依主观意志做出的外部行为，非财产客观状况，且具有持续性。
3.“僵尸企业”出现的原因
“僵尸企业”的出现绝非单方面原因。首先，国有企业初期改革，经济发展进入新常态，部分企业的发展脚步跟不上市场的大环境变化，使得一些传统的、高耗能的行业虽然先行，但之后远远落后于其他产业，多见于一些发达地区。其次，许多高耗能产业企业产能过剩，没有竞争优势从而对经济效益造成负面影响，进入到“企业运行困难--亏损--运行更加困难”的恶性循环中。再次，市场机制不健全，导致“僵尸企业”难以正常退出市场，“僵而不死”。
而企业自身经营存在问题也是导致其“僵而不死”的根源。首先，企业产品质量能力低下可能是因素之一，一些企业经营业务范围小，主营业务实力弱，产品老化，质量下滑，无法满足市场需求，导致市场占有份额越来越少。其次，企业缺乏创新，技术落后，专业技术人员匮乏，过度地以来引进的技术而不培养创新能力和创新意识，企业活力下降，缺乏竞争优势，面临被淘汰的境况。再次，企业家精神匮乏，我国的一些企业家过度依赖于政府，将政府提供的支持作为行业竞争的“温床”，滋生了腐败和权力寻租，严重拉低了企业绩效，也形成了负面的环境。
4.僵尸企业的特点及危害
我国的“僵尸企业”大约集中存在以下几个特点：（1）大多数为具有一定规模的国有企业，员工数量较多，占据大量的信贷资源，这些因素的存在决定了其在地方经济发展中占有重要的地位，因此当企业出现问题时，政府一方面不甘于使其破产，另一方面也没有办法拯救这些企业，只能通过银行或政府的不断输血以维持其生存。（2）大多数的“僵尸企业”存在于一些产能过剩企业中，例如钢铁、煤炭、水泥、船舶、工程机械类企业等，当然也有大批的民营企业。（3）“僵尸企业”大多数属于一些高能耗、高污染、高排放的产业。（4）“僵尸企业”一般多享有国家政策却负债累累、长期亏损，大量募集资金，且扭亏无望。（5）“僵尸企业”广泛存在于第一、第二、第三产业，结构复杂，这使得相关部门对于掌握各地“僵尸企业”的情况十分困难。
“僵尸企业”的存在对我国的经济发展带来很大的危害，被称为“中国经济最大的癌症”。对我国市场平稳运行存在诸多不利影响。首先造成严重的资源浪费；其次破坏了市场的优胜劣汰的竞争机制；再次，“僵尸企业”长期存续提升了金融风险发生率，具体体现为增加了银行的不良贷款率以及占用信贷资源。
二、当前我国“僵尸企业”处置存在的问题与障碍
清理处置“僵尸企业”被看做是“去产能”重要突破口。但是目前来说，虽然我们国家做出了一些努力，但是也暴露出在处理“僵尸企业”的过程中的一些问题和障碍。主要原因是破产启动难，进入破产的协调难，审理难，破产后的处置难，具体体现在以下方面。
1.人员安置
政府限制“僵尸企业”破产其中原因之一就是考虑到当地的就业，一旦企业破产，职工的安置以及后续工作将成为极大负担，另外当地政府还要承担大批职工失业后社会治安变化的风险。
