俄罗斯欲在南海有何作为？
时间：2021-02-26 12:01:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 俄罗斯濒临世界三大洋，却因过高的海洋利益维护成本而无法做到东西兼顾，令俄罗斯的海洋政策必然在不同历史阶段形成不同的战略主导方向。分析俄政府出台的相关政策文件和当今形势，其战略方向东移的倾向虽然比较明显，但我们仍能做出其主导方向不在东南即南海方向的判断。鉴于北极方向对于俄罗斯未来发展的重要性，俄罗斯远东地区的发展日益迫切，这就更需要俄罗斯与中国等周边东亚邻国加强合作。然而，我们仍不能不对俄罗斯“实用性”的政策南移高度关注。
关键词 中俄关系 海洋政策 战略主导方向 南海争端 “太平洋俄罗斯”
俄罗斯作为传统军事大国，在军事思想和战术战略上自成体系。从彼得大帝时期俄国海军诞生历经苏联时期至今，俄罗斯海军在战略战术上虽然长期处于从属陆军地位，但无论从军事实力还是从地理因素看，俄罗斯却仍旧是不容置疑的海洋大国。
苏联解体后，随着亚洲经济的崛起，在欧亚主义思潮的影响下，俄罗斯日益珍视国家自身的亚洲“血统”。在发展战略层面，俄日益重视亚洲方向对于国家未来发展潜在的重要作用，开始试图将亚洲方向作为与欧洲方向同样重要的发展方向来部署规划，出现俄罗斯经济“倒向亚洲市场”的趋势。2012年，俄罗斯副总理罗戈津甚至提出，远东应当拥有社会经济发展的优先权。“Дальний Восток должен иметь приоритет в развитии экономики - Рогозин”， РИА Новости， 28 сен.， 2012. http：//ria.ru/economy/20120928/761089719.html.2013年，兼任政府下设的海洋委员会主席的罗戈津在10月20日召开的该委员会会议上对记者明确表示，俄罗斯海洋政策的“优先权”属于远东海域，强调“俄罗斯21世纪的未来在远东”。“Приоритетом морской политики РФ является Дальневосточный бассейн - Дмитрий Рогозин”， PortNews， 20 дек.， 2013. http：//portnews.ru/news/172832/.俄罗斯的海洋政策志在远东，这不得不引起我们的关注，特别是在我国东海、南海海域问题不断升温的当下，更需要我们进一步分析俄罗斯这一海洋大国在东亚的战略意图。
一、俄罗斯海洋区域政策的战略主导方向分析
俄罗斯自彼得大帝时代创建海军以来，快速成为海洋大国。由于俄罗斯有着漫长的海岸线，海上边界有3.8万公里，濒临的三大海域面临不同的对手又彼此互相分隔甚远，使得俄罗斯维护海洋利益的成本浩大，因此在历史上无法做到东西兼顾，海军也难以达成有效协同，这就使得俄罗斯的海洋区域政策必然在不同历史阶段形成相应的战略发展重点。
自2001年出台《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》（后简称《学说》）后，俄罗斯进一步明确了巩固海洋大国地位的战略构想，提出了海洋政策制定的主要目标、原则和任务，并以职能目标和海域地区两个参照系划分了海洋政策制定的内容。虽然该《学说》遵循惯例和外交传统，在俄罗斯的海洋区域政策中依然将大西洋海域列在首位，但由于受到来自北约的强大压力，加之当今“乌克兰事件”的影响，俄罗斯在这个方向上已经难有作为，不得不处于守势。因此，俄罗斯的区域海洋政策的未来很可能受现实的影响出现战略重点东移的态势。结合俄罗斯的经济发展战略分析，北极方向很可能成为俄罗斯区域海洋政策的战略重点。在此，北极蕴含的巨大自然资源暂且不提，照《学说》所指出的，北极方向不仅扼守着俄罗斯舰队自由进出大西洋的通道，决定着俄罗斯区域海洋政策在大西洋方向上的成败，而且对于发挥北方舰队保卫国家领海的决定性作用至关重要。参见“Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 год”， Утверждаю президент？Российской Федерации В.Путин， Пр-1387， 27 июля 2001 г. http：//www.scrf.gov.ru/documents/34.html。更何况随着北极冰盖的加速融化，北方航道的战略意义日益突显，俄罗斯三大洋的海军舰队一直难以达成有效协同不得不单独作战的历史也许将被一举改观，从而导致俄罗斯的海军力量发生质的转变。与此同时，北方航道一旦畅通，也将会给亚、欧、美三大洲的交通通信带来革命性变化，进而对世界格局产生重大影响，而其中唱主角的，必然是俄罗斯（我们从新出版的竖版世界地图就能一目了然）。因此，《学说》不仅在海洋政策的内容制定方面首先强调要保持俄在建造和开发核动力破冰船上的国际领先地位，还专门说明俄应当在与其他海洋大国缔结的双边、多边条约基础上限制外国海军在北极相关区域的活动，将俄罗斯北极海洋利益公开化、合法化。而俄罗斯在2014年12月建立第五军区——北极军区，急于在新西伯利亚群岛等地区重建永久性海军基地（其中科捷尔内岛上建立军事基地的工作已接近尾声，弗兰格尔岛、施密特海角、楚科奇岛、法兰士约瑟夫地群岛、新地岛以及千岛群岛的军事基地也宣布将于2018年就绪），也正是为实现这一计划而筹谋。据悉，俄罗斯已计划在北极修建13座机场、1座地面航空武器靶场、10座雷达分队技术阵地和航空制导站。“Россия построит в Арктике 13 аэродромов и 10 РЛС， сообщил Мизинцев”， РИА Новости， 28， окт.，2014. http：//ria.ru/defense_safety/20141028/1030627367.html.
如果说俄罗斯的海洋政策以北极为重，会减轻中国海洋战略的压力，显然过于乐观。一些俄罗斯学者曾明确指出，北方航线能够大大缩短中国通往欧洲和美国的航程。然而实际上不仅是中国，这条航线将缩短包括日韩在内的东亚不少国家到达欧美的海空行程。随着气候的变暖，该海域不仅对于中国，乃至对于整个世界格局的影响将日益突出。这意味着，北冰洋洋面很可能就是俄罗斯押宝的未来大国力量角逐之地。《学说》的海洋政策具体在各个区域方向上，北极方向的长期任务也是最多的，俄罗斯意图凭借其得天独厚的地利，选择先下手为强。因此北极方向很可能在可见的未来成为俄罗斯海洋政策的战略主导方向。配合着经济和海洋战略重心东移的趋势，以及北极海洋方向所依托的大后方——西伯利亚和远东，环绕俄罗斯远东地区的太平洋区域则很可能成为俄罗斯海洋区域政策的次级主导方向。
