正确估价和把握当前煤炭形势
时间：2021-02-10 20:01:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：陕西是全国的产煤和输煤大省，煤炭工业对推动全省经济发展、保障国民经济对煤炭的需要至关重要。2015年，陕西省煤炭行业在省委、省政府的正确领导下，按照“把我省建设成为新型能源和工业基地”的战略部署，以科学发展观为指导，继续贯彻落实“控制总量、调整结构、优化布局、提高效益”的方针，在深化产业结构调整、资源整合、明晰产权、关小建大、采煤方法改革、安全整治、销售管理等方面做了扎实有效的工作，特别是在全省开展了整顿关闭违法非法煤矿、资源整合，再加上国民经济快速增长对煤炭的需求旺盛，煤炭行业呈现出产销快速增长、经济运行质量效益稳步提高的良好势头。
关键词：煤炭；整合；控制
一、总述
2015年1～11月份，陕西省煤炭产量（上报数）累计完成45848万吨，同比增加2233万吨，增长5.12%。预计全年煤炭产量完成5.3亿吨，同比增加3000万吨；全省煤炭出省运量累计完成39420万吨，同比增加7139万吨，增长22%，其中，铁路出省运量完成29780万吨，同比增加5293万吨，增长21.6%。公路出省完成9640万吨，同比增加1846万吨，增长23.7%。预计全年煤炭出省运量累计完成4.25亿吨，同比增加7000万吨，圆满完成了去年的煤炭订货目标。国有重点煤炭企业吨煤综合平均售价达到294.78元，同比提高76元。煤炭工业的这几项主要指标大幅增长，是陕西省煤炭行业发展水平最好的一年，为全省经济的发展做出了很大贡献。
陕西省经济社会发展也取得了显著的成绩。全省经济发展速度快、质量高、活力强，创近年来最好水平。预计全年GDP突破4000亿元以上，增长12%；财政总收入完成750亿元，增长43%；工业增加值完成1700亿元，增长20%左右。陕西省经济取得比较好的成绩，与煤炭行业的贡献是分不开的，和全省煤炭战线广大干部职工辛勤努力是分不开的。
今年是实施“十三五”计划的开局之年，我国上下按照党中央、国务院的统一安排，进一步落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型和谐社会，煤炭工业面临着良好的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战，我们必须正确把握，理性对待，根据实际情况，合理运作，全力维护我省煤炭工业的整体利益。全国当前的煤炭形势与前两年相比，略有变化，供求趋缓，但煤炭供求相对平衡，过剩与紧张是区域性的，全国总体上是平衡的。具体从政策环境、市场、运力三个方面对2016年煤炭形势进行分析。
二、原因分析
一是政策因素。从宏观政策层面分析，2015年6月，国家出台了《国务院关于煤炭工业健康发展的若干意见》，明确了煤炭工业健康发展的指导思想、目标和基本原则。同时国家还出台了《国务院关于预防生产安全事故的特别规定》《国务院办公厅关于整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》等一系列政策，规范煤炭开采和经营秩序。2015年全国公布了8648个煤矿名单，我省有1700多个，对其进行停产整顿。预计要关闭4000多个小矿，对2016年的产量将产生一定的影响。国家继续推进煤炭订货改革，提高重点煤炭铁路运力的配置门槛，实行以“点对点”年运输量20万吨为准入门槛，突出重点、优化结构、提高集约化水平、提高运输效率等措施，为2016年煤炭产运需衔接提供了有利的条件。
二是市场因素。2016年预计国内煤炭消费将达到21.7亿吨，预计增加1.1亿吨。电煤新增需求在9306万吨左右，冶金行业耗煤增长1340万吨，化工行业耗煤增加500万吨。2016年煤炭市场有多大的波动，还有许多不确定的因素，经济发展是一个方面，降低消耗也不是一步到位，总体上需求是增加的。
三是运力因素。近年来，国家加大了铁路改造和建设的投入，通道能力增加，运力缓解。特别是大秦线连续两年增加5000万吨运力，从1.5亿吨提高到2.5亿吨，侯月线运力增加5000万吨，今年仍会有所增加。北部和南部宽松；中部石太、太焦比较紧张。运力宽松导致煤炭库存转移，造成市场信号失真。尤其是下水煤，运力提高很快，很容易造成总量过剩。
三、对策
在煤炭工业面临着良好的发展机遇的同时，煤炭行业自身存在的问题还没有得到根本解决。一是煤炭行业多、小、散、乱的问题还没有根本解决，打击非法开采，关闭小煤矿的任务还非常艰巨。二是安全保障能力比较差。同时近几年煤炭需求旺盛，各地投资办矿积极性空前高涨，2013年，煤炭固定资产投资达到413亿元，增长43.8%，2004年达到702亿元，增长60.8%，2015年1—11月份达到908亿元，增长75.5%，这几年的基建矿井将在近两年投产，煤炭生产能力将大大增加。2015年全国新增能力至少在6000万吨以上。从我省情况看，2014年，陕西省煤矿核定生产能力5.91亿吨。通过采煤方法改革，新建、改扩建矿井投产，到2018年前后，全省煤炭产能将达到7亿吨以上。按照陕西省“十一五”发展规划，总量控制在7-7.5亿吨。前两年需求在增加，办矿积极性提高，能力在增加，供求关系就会发生变化。
因此，控制总量的任务还很艰巨。控制总量一方面是考虑量价关系，一方面是考虑陕西的可持续发展问题。适当控制总量，否则，全国产能过剩的压力将逐步显现。
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