六盘水市煤炭局：从部门管理到强化行业管理
时间：2021-02-10 16:03:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，随着国家对西部地区能源项目建设的步伐不断加快，人们在关注资源综合开发的同时，也在关注着资源的合理利用和行业安全监管问题。企业如何向安全要效益，职能部门如何向管理要效益，如何使行业监管更加体现出社会效益的最大化，本刊记者就人们所关心的“煤炭职能部门如何从部门管理到强化行业监管”等问题，对六盘水市煤炭局局长王建光进行专访。
煤炭行业的“管理”首先从“人”管起
当代贵州：“管理”一词在人们现实生活中应用比较广泛，在煤炭行业，“管理”一词意味着什么？
王建光：我个人认为“管理”一词，就煤炭行业来说，它所涵盖的意义很深，煤炭行业的管理首先要管好人。管不好人，什么事情也管不好，我们是这样想的，也是这样做的。作为江南煤都的行业管理部门，这些年来，我们始终按照六盘水市委、市政府的正确领导和要求，在上级行业主管部门的指导下，深入贯彻落实科学发展观，结合国家、省、市相关煤炭安全生产、资源整合工作及市经济工作会议精神和地方煤炭工作实际，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，针对六盘水市的特殊情况，按照工作重心，以人为本，定员定岗，责任分工，条块结合，有成效地开展了以加强煤矿安全基础管理，建设质量标准化矿井为重点；以加强煤矿“一通三防”技术管理，深化瓦斯综合治理为重点；以加强煤矿技术服务指导，推广应用新技术、新装备、新工艺为重点的各项工作。地方煤炭系统今年围绕这“三个重点”，着力“五个推进”和 “六个狠抓”，全面抓好落实，煤炭生产安全工作取得了明显成效。
当代贵州：刚刚过去的2008年，是很不寻常的一年。这一年，我们的煤炭行业也经历了诸多挫折。在困难面前，煤炭系统依然获得很多的荣誉。您认为这和您所提倡的“向管理要效益”有着直接的联系吗？
王建光：说到2008年，我的感触很多，这些荣誉是我们在困难面前，自己努力管好自己创造出来的。2008年雪凝期间，我们煤炭系统全力以赴投入“抗凝冻、保生产、保供应”工作中，春节后采取有力措施积极组织指导煤矿灾后恢复重建。最终，煤矿节后恢复生产情况好于往年。据不完全统计，凝冻期间，煤炭系统平均每天派出专业技术人员350余人（次）、车辆80余台（次）对煤矿进行督查和服务。2008年1月13日至2月底，地方煤矿产煤136.66万吨，供应燃气煤15.22万吨，供市内电煤46.28万吨，供民用煤42.87万吨。为确保凝冻期间电煤、燃气煤供应和农村生活用煤做出了较大贡献，在这场战争中，我们市、县区地方煤炭系统在“抗凝冻、保民生”中获得省市多项表彰。其中，市煤炭局、盘县煤炭局获得贵州省“抗凝冻、保民生”集体一等功表彰；管理部门、煤矿共有4名同志获得贵州省“抗凝冻、保民生”个人一等功；水城县煤炭局获得六盘水市“抗凝冻、保民生”先进集体；管理部门、煤矿等有15名同志获得六盘水市“抗凝冻、保民生”工作先进个人。
今天我们回顾所取得这些荣誉时，不禁让我想起我们所提倡的向管理要效益是多么的重要。
抓好行业管理是企业安全生产的最基本保障
当代贵州：众所周知，煤炭行业是高风险高投入的产业，同时也是事故多发行业，从行业职能部门监管角度，您认为企业的效益和安全事故的百分比能划上等号吗？
王建光：任何行业，任何企业，效益和风险永远不能划上等号，但机会和效益永远都会给有准备的人。要做好准备，也离不开管理一词。拿六盘水市来说，我们去年初就紧紧围绕向管理要效益这个目标做了行业归口管理。一是整合煤矿134对。截至2008年底，已申请开工备案111对，实际开工建设111对：六枝10对，盘县47对(18个复采单元的开采方案和安全专篇已审批14个，开工建设13个)，水城38对，钟山区16对。二是煤矿特殊工种作业人员共培训、复训3335人，完成计划数的111.2％；培训管理人员（法人代表、生产、安全副矿长、技术主管）709人，完成计划的118.2％；从业人员培训25334人，完成计划的115.16％。三是按国家、省、市的要求积极开展“百日安全督查行动”。制定实施方案，组成煤炭联合专项督查组，分赴四个县区进行“百日安全督查行动”，对部分煤矿进行了抽查，对存在隐患均已安排煤矿企业制定整改方案和措施，对存在重大隐患的煤矿依据相关法律法规作了现场处理，并要求县区煤炭局派专人负责督促跟踪整改，以确保煤矿安全生产。
“百日安全督查行动”期间，各县级煤炭局对辖区内地方煤矿进行全面拉网检查，共查出隐患9101条，对查出的隐患做了现场整改，限期整改和挂牌督办，并落实责任人监督整改。
“百日安全督查行动”期间，地方煤炭系统积极配合国家第五督查组的工作，对国家第五督查组督查提出的问题，进行认真研究，及时督促煤矿进行整改，对整改情况进行跟踪检查，及时消除了隐患。由于我们的管理措施得力，生产事故百万吨死亡率为2.05（按所有事故死亡人数计算百万吨死亡率为3.12），去年同期为2.62（按所有事故死亡人数计算百万吨死亡率为3.77），同比下降0.57（0.65）。
当代贵州：六盘水是国营煤矿最多同时也是民营煤矿分布比较密集的地区，对于企业安全生产而言，你认为抓好行业管理能使企业实现价值最大化吗？
王建光：过去，我们在抓好煤炭企业安全管理的同时也下了大力，但随着国家对西部地区能源建设项目的不断加快，如何抓好企业安全生产和行业管理，也成为我们思考的问题，就拿六盘水来说，在整合资源这个问题上，市委、市政府是下决心的。从管理的角度出发，一是为加快新建、技改、煤炭资源整合工作进度，由市政府成立推进新建、技改、煤炭资源整合工作领导小组，由市煤炭局、市国土局、市安监局、市水利局、市环保局、市工商局、市供电局、市公安局、贵州煤监水城、盘江分局等部门组成，每月召开一次联席会议，对煤矿新建、整合、技改过程中出现、存在的问题进行研究，并提出解决问题的措施。
二是煤炭系统召开了全市技改煤矿、在建煤矿业主座谈会。根据各煤矿业主的介绍，明确了各煤矿完成各项资料的报审开工时限，对在建、技改煤矿的工期开工时限作了具体要求。
三是对全市的整合、技改、在建煤矿，市煤炭局与各县区煤炭局就整合、技改、在建煤矿的各项资料的报审时限、开工时间、建设工期等签定了责任状，各县（区）煤炭局与各整合煤矿签定了责任状，明确了在省煤炭局规定停止受理整合煤矿《开采方案设计》审查批复前，整合煤矿《开采方案设计》的报审、批复时限，煤矿开工建设时限，并严格按照设计的建井工期倒排工期表施工，有条件的煤矿力争提前申请验收。
四是市煤炭资源整合领导小组组织召开了四次关于加快推进我市整合、技改、新建煤矿工作联席会议，对煤矿在整合过程中出现的问题进行梳理，将属于市有关部门解决的问题，提出了由市有关部门解决的建议和意见；对必须报上级部门解决的，提出各相关部门报上级部门提请协调解决的建议和意见；对于市各部门无法解决的，报市政府解决，或向省政府请示，请省政府帮助协调解决。通过这些措施，使我们的企业归口管理，行业归口整合，企业安全生产秩序良好。
