鼓励引导民间投资进入加快我国页岩气产业发展
时间：2021-02-08 20:03:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
我国是能源资源相对匮乏、经济高速增长的大国，提高能源自给率、保障国家能源安全的重要性自不待言。作为一种新兴的清洁高效能源，页岩气在美国的开发已产生了革命性的影响，在我国有着巨大的资源潜力，其战略地位彰显。要加快页岩气产业的发展，必须打破行业垄断，鼓励和引导民间投资有序进入，形成多元竞争格局，这是一件利在长远、一举多得的大事。
一、加快我国页岩气产业发展面临难得的战略机遇
（一）我国业岩气发展的基础条件
1、资源潜力巨大
我国是世界上页岩气资源最为丰富的国家之一。根据国家能源署、美国能源信息署、国土资源部等有关机构的估算，我国页岩气地质资源潜力可达100万亿立方米以上，和美国资源潜力接近，居于世界前两位；可采资源潜力在25—36万亿立方米之间，远超过我国常规天然气2.8万亿立方米的探明可采资源量。
2、分布范围广泛
我国页岩气主要分布在南方、北方、西北及青藏地区四大区域，其中南方地区是页岩气发育条件最好、规模最大的区域，占可采资源总量的46.8%。根据《页岩气发展规划（2011—2015）》，页岩气在南方地区的分布集中在四川盆地及渝东鄂西、滇黔北、黔南桂中、南盘江、湘中—洞庭、赣西北和苏浙皖等地区。南方地区是人口众多、经济发达且能源资源十分短缺的地区，能源供给全部靠外区运入，运线长、成本高、影响因素多。页岩气的开发将极有可能改变我国能源分布的地理格局。
3、探采条件初具
目前，我国启动实施了页岩气资源潜力调查项目，发布了《全国页岩气资源潜力评价及有利区优选》评价报告，优选出180个页岩气有利区。截至2012年6月，有关企业共开展了62口页岩气试井，24口获得工业气流，初步证实了资源开发潜力。2011年底经国务院批准，确定页岩气作为我国第172个独立矿种加强管理。2011年以来，编制了页岩气探矿权设置方案，开展了页岩气探矿权两次出让招标工作。今年3月，国家发改委等部门发布了页岩气发展规划（2011—2015年），确定了页岩气发展的规划目标、重点任务和保障措施。上述政策特别是页岩气“十二五”规划的发布，从国家战略层面奠定了页岩气开发的政策框架。同时，我国在油气装备制造方面有着长期的技术积累，也具备页岩气开发技术装备能力。
（二）我国页岩气产业发展的战略意义
1、保障我国能源安全
2011年我国石油消费对外依存度接近57%，天然气对外依存度23.8%，煤炭净进口量1.82亿吨，能源供给受制于人。美国页岩气开发的成功实践，已使美国一跃成为世界上最大的天然气资源国和生产国，能源博弈空间大大增加，深刻改变了世界能源供求格局。借鉴美国的成功经验，加快我国页岩气开发，将有利于提升天然气供给能力，并部分替代原油进口，对保障我国能源供给安全的意义重大。
2、经济和就业带动作用强
页岩气产业是资本、技术和人才高度密集的新兴产业。根据瑞银的报告，2010年页岩气产业对美国GDP的直接贡献为760亿美元，支持了约70万个工作岗位。考虑到我国的页岩气产业刚刚起步，科技研发、勘探开采、装备制造和基础设施等方面的投资规模巨大，对经济和就业的带动作用将很强。
3、加快调整能源消费结构
随着世界各国对节能环保的高度重视，特别是减少碳排放的压力越来越大，我国必须进一步优化能源结构，增加天然气等清洁能源的比重。目前我国的一次能源结构仍然以煤为主，天然气的占比约为5%，远低于发达国家20%以上的平均水平。根据我国能源发展战略，到2020年天然气占一次能源的比重要上升到8%，页岩气等非常规天然气无疑要发挥相当大的作用。
二、鼓励和引导民间投资有序进入是当务之急
为了实现中国页岩气产业的快速发展，必须鼓励民间投资广泛参与，形成多元化的投资主体，这是形成页岩气开发必要的投资工作量和分担风险的最有效途径。
（一）实现页岩气发展规划目标的现实需要
我国页岩气“十二五”规划提出，2020年力争页岩气产量达到600—1000亿立方米。据有关专家推算，要达到上述目标，勘探、开发、管网和公共基础设施8年间的总投入在1万亿元以上，年均投资规模超过1200亿元。我国常规天然气正处在蓬勃发展时期，大型国有油气企业已在常规油气开发上投入了极大的资金和精力，在整体战略、核心业务和资源上对页岩气的投入有限、实质性的开发进程难以加快。与此同时，国内民间资本多、投资渠道少、参与开发页岩气的积极性高，鼓励更多的民间资本进入页岩气等非常规油气的开发，有利于形成常规和非常规油气开发“两条腿走路”，共同实现我国油气资源开发的远景目标。
（二）落实民间投资“新36条”的重要突破口
《国务院鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即民间投资“新36条”）颁布实施以来，有关部门、地方已经陆续出台相关实施细则，当前急需在一些关键领域推出一批民间投资能够参与建设的具体项目。页岩气是一个利益格局尚未形成的新兴能源领域，民间投资有热情、有积极性参与其中，利用增量改革可以有效地降低改革阻力；在产业发展初期就有意识地引入多元化的投资主体，能够强化市场竞争，提高行业效率，促进整个行业的快速发展；在油气开发这样一个垄断性极强的领域有所突破，将极大地鼓励投资者信心，成为引导民间投资有标志意义的事件，形成巨大的示范和带动效应。
（三）吸取煤层气行业垄断的深刻教训
作为非常规天然气的一种，我国煤层气产业上世纪90年代就已起步，国家出台了一系列财税优惠政策予以支持，对其发展抱有很大期望。但到2010年，我国地面开发煤层气产量仅为15亿立方米，离“十一五”规划设定的50亿立方米/年的目标相去甚远。究其原因，除了技术进步缓慢、采气权与采矿权分离外，关键症结在于体制上的垄断。1996年国务院批准成立中联煤层气公司，由其掌握对外专营权。但非市场化的制度安排扼杀了行业活力，1996—2008年的13年间中联煤层气公司仅投资48亿元，很多区块出现“占而不采”的情形。由于控股股东在战略取向上不一致，2008年中石油退出中联煤层气公司。反倒是河南煤层气等地方企业后来居上，开发了针对我国松软煤层的抽采技术而迅速崛起。实践证明，不实行投资主体的多元化，新兴行业难以发展壮大。
