对贵州大开发战略和实施的思考
时间：2021-01-25 16:01:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、贵州大开发面临的困难和问题
(一)面对经济社会环境的严峻挑战
贵州处于内陆，相对而言在西部属于人口多的省，历史上形成了封闭、粗放、低效的
发展模式。经济基础薄弱，社会文化落后等问题十分明显，其主要表现为：
1.贵州地区存在二元结构的封闭性
贵州在历史上是一个相对封闭、贫困落后的一元社会经济运行系统。随着以现代化工业为代表的各种先进的社会经济因素的投入，低效益均衡的一元结构为不均衡的二元结构所取代。这里所说的二元结构的含义，是社会学意义上的，即指不发达地区在经济社会发展中出现的先进要素与落后要素之间的结构性、机制性的矛盾。正是从先进与落后二元并存的结构中，衍生出先进与落后相对封闭、相互排斥的结构性封闭机制——“二元结构的封闭”。落后对先进“消化不良”，先进对落后“水土不服”，先进与落后格格不入，表现为一连串的负效应，如“贫血效应”，发达地区的支援往往很难激发贫困地区的内在活力，甚至“越扶越懒”，“越输血越贫血”。贵州一些贫困县即是如此，年年吃补助，要贷款，但生产依然如故。又如“孤岛效应”，西部的工业主体，是靠国家从外部迁入，或为开发资源投资兴建的，国家投人三线建设的资金累计达1000亿元。这些迁入式的“飞地”经济，大都成为相对独立、自我生长和发育的孤岛，与地区的产业关联极差，以致“墙内机器轰鸣，墙外刀耕火种”。贵州现代企业的迁入和建立，是与大量的人口迁入同时进行的。再如“蜕化效应”，在西部地区，现代企业的辐射往往很难带动当地社区功能的变化，却反过来被特定的社区环境所制约、所封闭，不得不“锅碗瓢盆一起引进”，以各个企业为核心建立的一个个离散的福利型生活社区。致使企业经营目标变异，投资成本提高，投资效益降低。“二元结构的封闭”已成为西部发展中不容易突破的瓶颈。如何突破二元结构的封闭机制，已经成为西部大开发的重大课题。
2.文化教育科技事业落后，人口整体文化技术素质偏低。
贵州这方面投入的比例远低于东部地区，加之地域广，大中城市少，信息传递不便，文化教育的传播和普及受到限制。正由于此，贵州长期陷于一种相对封闭状态，难以集聚科研机构和科技人才，难以改变传统生产方式，进而形成一种贫困的恶性循环。
3.基础设施落后，社会服务体系不完善。
贵州公路、铁路干线很不成体系，通讯、邮政设施缺乏，供水供电设施不足，给人们生活和社会生产带来不便，也不利于外向型经济的发展。
4.贵州政府行为改变与创新的难度较大。
从表层看，贵州的政府管理体系依然不能突破传统的指令性管理方式，政府机构庞大，部门类同，改革的被动性大于主动性。从深层原因看，贵州经济改革的环境与东部地区有质的不同。一是政府承担的责任不同。贵州地区——特别是少数民族地区政府，必须把稳定、协调民族关系作为政府职能改革的基本前提；二是贵州的经济实力在改革初期就与东部地区处于不同的档次上；三是改革所选择的突破口不同，东部的经济体制改革基本都是从市场要素最活跃的领域开始的，如乡镇企业、股份制、民营经济等，最后才对国企实行改造，而贵州的改革一开始就只能拿国有经济开刀。因此，贵州政府对待改革只能采取谨慎态度，而这种政府行为的差异，使所有外来投资者都必须同时面对“两种市场运作方式”，从而严重制约了贵州的对外开放和社会经济发展。贵州市场经济不发达的原因，除经济基础落后、交通不便、信息不灵、人才缺乏和观念陈旧外，还与区域内的经济体制、结构和机制有关。主要表现为：受计划体制影响的国有企业，能源原材料工业和粮油的产值比重偏大，而受市场经济调节影响大的非公有制经济、乡镇企业、加工工业和经济作物的产值比重偏小。
(二)传统资源优势正在弱化
随着市场化改革推进，我国经济从短缺经济逐步转变为相对过剩经济，这使贵州内需型经济面临新的困难。
贵州最为突出的优势是储量大的能源资源与发展潜力巨大的能源工业。如煤炭资源，水能资源等居全国前列。由于多方面的原因，贵州邻近省份的煤价为贵州的数倍，邻省如广东与四川用火力发电，导致其电价为贵卅l的数倍。而能源工业正是贵州具有绝对优势的产业
贵州是全国矿产资源大省之一，但矿产资源可分为关键性矿种、重要性矿种和一般性矿种，它们对经济活动影响力依次递减。尽管贵州占优势地位的众多矿产品种潜在经济价值总量居国内第九位，但储量较丰富的是一般性矿种，而且品味不高，难以选矿、综合矿和中小型矿居多，对国民经济发展支撑作用较强的关键性矿种和重要性矿种则较为缺乏。
随着我国对外开放的进一步扩大，利用国外资源的可能性加大，贵州的资源优势更加弱化。目前国际市场上石油、煤炭、铁矿石、有色金属矿等资源型产品的价格较为低廉，许多产品的到岸价都低于中西部地区产品的价格，因此，沿海地区凭借港口优势，加快利用国外资源的步伐，兴建了一批大型临海发展的能源、原材料工业企业，如钢铁、石油化工、火电等，大大降低了对中西部资源的依赖程度。这与国家提出的高耗能、高耗料的工业向中西部转移的传统的生产力布局构想截然相反，表明了中西部的资源优势对能源、原材料工业的吸引能力正在衰减。
因此，需要正视一个事实，寄希望于大规模资源开发，依靠资源优势加快贵州地区经济发展战略已面临严峻的挑战。1998年原材料工业品出厂价格同比下降了6.6％，分别比全部工业品和加工工业品出厂价格下降的幅度高2.1个和3.4个百分点。价格走低使贵州能源、原材料生产企业困难重重，使一些资源禀赋的优势难以充分发挥出来。
(三)面临严重的生态问题
我省自然生态环境的脆弱性敏感性主要表现在以下三方面：
首先是独特的、脆弱的喀斯特环境在贵州普遍分布。
喀斯特环境是碳酸盐岩在水的溶蚀作用下发育形成的一类特殊生态环境。喀斯特环境有先天缺水、缺土、缺林的特点，并形成地面和地下两元结构，环境系统中的物质、能量能够在两元结构中运移和交换。缺水、缺土的生态环境极大地限制农林牧业的发展，并使人们生活在贫困之中。相互连通的地表和地下环境系统又加快了污染物对地下系统的传递扩散，使生态环境在更大的范围内遭受污染。更重要的是这种脆弱的喀斯特生态环境在贵州分布极为广泛，发育极其独特。全省73％的面积有喀斯特分布，以黔南、黔西南、六盘水等地州市所占比重最大。正是由于喀斯特这一独特而又脆弱的生态环境分布十分普遍，因此使贵州生态环境的脆弱性十分突出，环境对人为活动影响的承受能力较低，在人为活动的不良影响下，生态环境容易发生变异，从而导致生态环境中物质和能量流的失衡，形成诸多生态问题。
其次是高原山地占有较大比重。
贵州的地貌形态以高原山地为主，全省高原山地面积占了总面积的60％以上。而高原山地(特别是贵州这种高原面被强烈侵蚀切割的高原山地)由于地形破碎、坡陡坡长、
