略论提高我国有色金属产业集中度的政策措施
时间：2021-01-25 16:00:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]有色金属产业集中度不高是我国有色金属产业国际竞争力不强的主要原因,文章通过对我国现行提高有色金属产业集中度政策的分析,指出其主要不足之处为过多依靠市场力量,并提出由国家重点发展壮大3到5家大型有色金属企业集团,以提高我国有色金属产业集中度的政策建议。
[关键词]有色金属产业;产业集中度;产业政策
[[中图分类号]][F407.1][[文献标识码]][A][[文章编号]][1002-736X(2010)09-0131-03]
Policies and Measures for Increasing the Concentration Ratios
of Nonferrous Metal Industry in China
Huang Xiaodong, Xie Yingliang
(College of Economic Management, Jiangxi Univerisity of Science and Technology, Ganzhou, Jiangxi 341000)
Abstract: Low concentration ratio of nonferrous metal industry in our country is an important reason of our poor international competitiveness. Through specific analyzing, this paper points out the main shortcoming of our original non-ferrous metal industry policies is over-reliance on market forces, and this paper also puts forward policy proposal that our country should help to develop three to five large-scale non-ferrous metals enterprise groups, in order to increase China"s nonferrous metals industry concentration.
Key words:nonferrous metal industry; industrial concentration ratios; industrial policy
一、前言
有色金属是国民经济、人民日常生活及国防工业、科学技术发展必不可少的基础材料和重要的战略物资。建国六十年来,我国有色金属工业取得了辉煌的成就,兴建了一大批有色金属矿山、冶炼和加工企业,组建了地质、设计、勘察、施工等建设单位和科研、教育、环保、信息等事业单位以及物资供销和进出口贸易单位,形成了一个布局比较合理、体系比较完整的产业,在我国国民经济中扮演着十分重要的角色,十种有色金属产量连续多年位居世界第一(潘家柱,2003)。
虽然我国已成为世界有色金属大国,但还远远算不上是一个有色金属强国。我国在国际有色金属市场的影响力、控制力和竞争力都很小,集中体现在世界大部分有色金属矿产资源控制在西方发达国家的大型资源公司手中,国际市场中大部分有色金属价格也为发达国家的少数几家金融寡头所控制。结果是世界有色金属行业的大部分利润都被西方发达国家的大型资源公司和金融寡头所占有,而我国有色金属企业在付出沉重的资源和环境污染代价后还仅仅只能分得“一小杯羹”(高德柱,2007)。
目前,我国政府经济管理部门、有色金属行业管理部门以及业内的众多专家学者已取得了一个基本共识,即造成我国有色金属产业大而不强的主要原因是有色金属产业集中度太低。而且,政府已经制定和采取了一些提高我国有色产业集中度的政策措施,但总的来讲实施效果不是太理想(近几年,我国有色金属产业集中度有所提高,但“大而不强”的局面没有得到根本的改变)。因此,本文在分析我国现有提高有色金属产业集中度的几种主要政策措施的基础上,试图提出更为有效的提高有色金属产业集中度的政策措施。
二、我国现行提高有色金属产业集中度的政策分析
尽管近几年我国有色金属产业的集中度有所提高,但以2008年我国有色金属行业不同规模企业的产值份额来看(大型企业产值占28%,中型企业占27%,小型企业占45%),反映出我国有色金属产业集中度低的问题(郑适,2009)。而目前这种产业集中度的现状恰恰说明了原有产业政策在提高有色金属产业集中度方面未能取得好的效果,因而,对这些较早颁布的产业政策,在此不再过多探讨。
以下主要就2009年由国务院颁布的指导近几年有色金属产业发展的纲领性文件——《有色金属产业调整与振兴规划》(以下简称《规划》)中有关提高产业集中度的政策目标及政策措施进行简要分析。
(一)对《规划》中提高产业集中度政策目标的简评
《规划》涉及产业集中度的规划目标有两条。其中第一条为:“按期淘汰落后产能。2009年,淘汰落后铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨。到2010年底,淘汰落后小预焙槽电解铝产能80万吨。”不考虑其他因素的影响,此项政策目标的实现将会提高有色金属产业集中度,因为这些落后产能多是一些小型企业,将其淘汰,必然使产能集中于大企业,从而提高了产业集中度。但上述淘汰的落后产能仅占我国铜冶炼总产能的1/15、铝冶炼总产能的1/18、铅冶炼总产能的1/10、锌冶炼总产能的1/6,①因此,总体上讲,此举并不能显著提高我国有色金属产业集中度。
第二条为:“企业重组取得进展。形成3~5个具有较强实力的综合性企业集团,到2011年,国内排名前十位的铜、铝、铅、锌企业的产量占全国总产量的比重分别提高到90%、70%、60%、60%。”其中所提出的通过企业重组而“形成3~5个具有较强实力的综合性企业集团”的目标应该是我国有色金属产业提高产业集中度的终极目标,只有将全国有色金属产业的主要力量集中于这几家企业参与国际竞争,方有可能取得竞争优势。而从后面的具体集中度指标来看则很难匹配上述目标,应该将有色金属产业集中度的具体指标确定为“国内排名前四位的铜、铝、铅、锌企业的产量占全国总产量的比重均提高到80%以上”更加合适。
(二)对《规划》中提高产业集中度的政策措施的简评
《规划》中有助于提高产业集中度的政策措施主要分为四类。一类是消除企业重组的政策障碍。例如,完善企业重组政策中的“进一步完善政策措施,妥善解决人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题,推进企业重组。”第二类是财政支持。例如,完善企业重组政策中的“对大型企业跨省区联合重组的技术进步和技术改造项目给予优先支持”。第三类是增加行业进入壁垒。例如,合理配置资源政策中的“进一步规范矿权市场,制定矿权人资质条件,提高矿权市场准入标准”,支持企业走出去政策中的“严格境外资源开发企业准入条件”。第四类是对骨干企业的融资支持。例如,继续实施有保有压的融资政策中的“加大对有色金属骨干企业的融资支持力度,对符合产业政策与环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目,以及实施并购、重组和技术改造的企业,在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持。”
