浅谈江北区廉租房建设问题
时间：2021-01-10 12:01:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】 温家宝总理在十届全国人大五次会议上的政府工作报告中提出：“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。” “廉租房” 是構建和谐社会，稳定社会秩序，缩小贫富差距的一大重要举措。该措施实施以来，取得了良好的社会效应。重庆市江北区廉租房建设由于启动时间较短， “廉租房” 的措施也出现资金不足、土地资源缺乏等等问题，如何打造“廉租房” 建设的进一步提升，是当前必须解决的问题之一。本文主要从“廉租房” 的历史回顾，着眼于江北区廉租房建设，从发现问题到解决问题进行探析，并结合政策实际进行建议。
【关键词】 江北区 廉租房 问题 对策
一、我国廉租房建设的基本情况
(一)我国廉租房制度的特点
（1）具有明显的社会保障性质。廉租房制度是住房保障的核心内容之一，是政府行使社会保障职能的具体体现。（2）具有公益性。廉租房不但可以直接使城镇最低收入家庭获得生存空间，而且还将产生一系列的社会效益和经济效益。（3）具有“中央领导、地方制定实施”的特点。目前我国是由国家宏观指导和制定规范框架，地方政府制定具体办法，从而使其因地制宜地发展。（4）具有补贴性。廉租房的对象是城镇低收入家庭，租金必须低于市场价和成本价，廉租房制度的目的在于“保障”和“底线救济”而非营利。目前，我国廉租房保障方式主要有租赁补贴、实物配租和租金核减三种。
（二）重庆廉租房发展现状
重庆市廉租住房保障工作自2003年启动，每年都把此项工作列入“民心工程”。根据市政府关于“解决廉租住房问题一定要与拆违、排危结合起来，与旧城改造结合起来，与处理烂尾楼和空置房结合起来，坚持稳步推进，由点到面”的精神，各实施地区充分运用实物配租、租赁补贴、租金核减及旧城拆迁改造等综合措施，积极推进此项“民心工程”。截至2007年，廉租房共投入4.57亿元，累计保障3.72万户，全市19个区3.27万户人均住房使用面积6㎡以下的双困家庭已实现廉租房保障全覆盖。
二、重庆市江北区廉租房建设存在的现状及问题
（一）江北区廉租房建设的现状
江北区作为主城区之一，率先成立了区廉租办，并启动廉租住房保障工作。截至2007年已完成对本区6㎡以下城镇低保住房困难家庭全覆盖的工作目标。对2134户城镇低保住房困难家庭实施廉租住房保障，其中实物配租730户，租金补贴133户，旧城改造拆迁安置实施保障1271户，累计落实保障资金2910万元。
（二）江北区廉租房建设存在的问题
由于江北区廉租住房制度启动时间较短，目前存在着一些不容回避的矛盾和问题。
（1）资金缺血。现有资金主要由市级、区级财政拨付，还没有开始将土地出让净收益实际用于廉租住房制度建设，单一的资金结构链无法完全提供廉租房建设所需资金，巨大的资金缺口依然存。因此资金的筹措是推动廉租房制度建设的根本保障。
（2）土地资源缺乏。江北区地形狭长，东西方向长约46km，主要被嘉陵江、长江划分为上中下三段。上段交通相对较为方便，能较好的满足廉租户生活和工作的需要。中段和下端土地资源相对较丰富，但由于地处较偏远，生活和工作比较不便，配套公共服务设施相对落后，所以选址范围也相对比较狭窄。
（3）廉租房现主要以自建为主，工期长，难以满足现有需要。廉租住房建设从确定到选址会有一个过程，但一旦确定，时间紧、任务重，给廉租住房真正建设的时间很少。此种房源可以短时期解决房源严重不足的问题，房屋质量好，配套设施齐全。但需要政府投入大量的人力、物力，容易形成新的“贫民窟”，造成社会治安隐患。
（4）收入界线难以合理划分。随着廉租对象范围逐步扩大，就需要重新划分一个合理的收入线，据此来科学地确定廉租对象。但划分收入线不仅要作详细的调查统计，工作量很大。而且一些“隐形”收入也难以搞清。
三、对江北区廉租房建设的想法建议
（1）高度重视，发挥政府及职能部门的作用。落实廉租住房保障资金，并将其作为政府公共财政支出的重要项目，同时鼓励多渠道筹集资金。在充分发挥政府职能基础上，完整的廉租房住房保障运行体系应该包括保障体系、执行体系和监督体系。这三大体系相互配合，形成了有效的廉租房运行模式。
（2）逐步扩大廉租房非财政资金的筹资渠道，形成多元化的廉租房修购资金渠道:
考虑国家金融机构的介入。引进金融机构，从规划、土地整治开发、住宅建设、一直到最后分配方面的辅助措施，提供长期贷款；
在商品房税收特别是增加的税收中，确定一定比例作为廉租房的修购资金。实现高收人家庭住房消费通过纳税向最低收入家庭住房消费的转移支付；
实行优惠政策吸引民间资金。可以将建设廉租房作为条件，向开发商增发一定规模的优惠贷款，政府给予地价优惠，而开发商划出部分土地、房屋作为廉租房。
（3）盘活现有廉租住房房源。在土地资源缺乏的现状下，通过其他有效途径扩大廉租住房的房源，增强廉租政策的保障力度。
首先，廉租房建设与直管公房相结合。加强对现有公有住房管理，防止房源流失，对有问题的公有住房进行及时清理回收，充分盘活国有资产。其次，建立有效的房源信息交流渠道。有关主管部门可以指定房地产经纪机构为廉租住房的租赁代理单位，为廉租住户提供中介服务。再次通过盘活空置商品房向廉租住户提供实物配租。政府通过设立隶属于政府的“廉租房房地产经营公司”用低廉的价格对市场中存量住房进行收购，进行如内部分隔的必要改建。而后直接提供给廉租家庭。这样既有利于消化现有存量住房资源，较快地为廉租户提供质量高、设施全的房源，又可以节省政府大量兴建廉租住房的资金，减轻财政压力。政府还可以在适当时候进行房屋功能的转变。这些变现的资金有助于从根本上解决廉租住房制度的可持续发展。
（4）开展低收入家庭住房状况调查，在有条件的情况下逐步扩大保障受益面。着手对全区范围类的低收入家庭住房状况进行全面摸底。在此基础上，逐步建立健全分层次的住房供应保障体系，对不同收入水平家庭，根据实际情况，宜租则租，宜售则售。
全面推出廉租房体系，中国经济的支撑能力还很有限，小范围可行，大范围为时过早。只有当中国经济发展到一定程度，整个廉租房体系才能真正建立起来。这正如重庆大学建设管理与房地产学院院长任宏所说的：“在目前情况下，中国真正要完成廉租房体系的全面建设，还需要十年左右的时间”。
作者简介：
龚凤，女，工学学士，教师。
