建筑陶瓷产业的华丽转身
时间：2021-01-06 16:05:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，随着建筑陶瓷（以下简称“建陶”）产业在国内各地布局速度逐渐加快，我国已成为全球建陶产业的重要产地。但是其粗放式的发展使资源、环境承受着“不能忍受之痛”，高污染、高能耗的发展模式已难以适应可持续发展的现实需要。
佛山市禅城区作为全国建陶的核心产区，其产业发展经历了从无到有、从小到大、从污染到治理、从粗放发展到结构升级的过程，经过多年的转型提升，禅城区建陶产业如今得以凤凰涅槃，取得了产业发展和环境改善的双赢格局。
转型升级迫在眉睫
禅城区陶瓷产业发展历史悠久，拥有庞大的产业规模和完善的产业配套体系，形成了众多的“全国之最”：全国最大的陶瓷产业集群，其中建陶墙地砖、陶机、色釉料产量分别占全国10%、40%和20%；全国知名陶瓷品牌最集中的地区，聚集了东鹏、鹰牌、新中源、新明珠等一批龙头企业，2006年拥有“中国驰名商标”4件、“中国名牌产品”6个、“国家免检产品”和“广东省著名商标”各26个；全国最大的陶瓷商品集散中心，拥有约60万平米的交易市场；全国陶瓷专业人才以及陶瓷专业媒体最集中的地区，拥有1万多名专业技术人员，20多家专业媒体。2006年，禅城规模以上建筑陶瓷生产企业实现工业总产值141亿元。
然而，陶瓷产业多年来的粗放式发展也给禅城的资源、环境带来了巨大压力：据统计，2006年底，禅城拥有建陶生产企业115家，共有生产窑炉328条，喷雾干燥塔188个，年生产能力约18亿平方米；年耗电量约15.21亿千瓦时，耗油量约55.11万吨（折算成工业标准煤为117.6万吨，占全区规模以上工业能耗的43%）；二氧化硫排放量7075吨，占全区二氧化硫排放量的20.4%。特别是有“中国建陶第一镇”之称的南庄镇，其罗南村在1平方公里范围内就集中了18家陶瓷厂，产业密集可见一斑，环境治理和结构升级迫在眉睫。
“拒绝污染，做强陶都”
面对日益严峻的环境形势，从2007年开始，禅城区委区政府以“壮士断腕”的决心，对建陶生产行业开展了全面整治和提升。
经过全面摸底和审慎研究，禅城区区委区政府制定了“一个目标，两项标准，三个一批”的战略（即以依法淘汰高污染高能耗且整改不达标的低端生产环节，优化提升陶瓷产业发展水平为目标；以城市发展规划和清洁生产为标准；以扶持壮大一批、改造提升一批、淘汰转移一批为措施），以环保部门牵头，对陶瓷企业展开联合执法行动，对不达标的企业进行整改，整改不达标则依法予以关闭。与此同时，区、镇（街）两级财政安排了专项资金，用于推动整治工作。
在禅城区委区政府的持续强力推动下，整治工作取得明显成效，禅城区建陶企业数量从2006年底的115家下降为如今的16家，污染排放大大降低，区域环境质量明显改善。2012年，禅城区大气中的二氧化硫含量比2006年下降了58.3%，二氧化氮含量下降了32%，可吸入颗粒物含量下降了8.8%。水环境质量方面，当前禅城区建陶企业已全部实现生产废水全面回用。能源利用效率方面，2010年陶瓷行业万元工业产值消耗标准煤为0.45吨（2010年禅城区陶瓷产业整治工作已基本完成），比2006年下降45%。
在淘汰落后产能的同时，禅城区高度重视行业治理，同时制定落实奖惩措施，鼓励企业主动、及时开展污染治理，如给予每条喷雾塔烟气治理补助10万元，对通过ISO14001环境管理体系认证企业一次性奖励8万元等。据统计，目前保留下来的16家企业共投入2亿多资金进行了清洁生产和末端深化治理，取得了良好的环境效益：16家企业全部完成清洁生产改造并取得省清洁生产企业认证，全部安装了污染物排放在线监控设备；全部企业的58条窑炉中有32条将天然气作为能源，清洁能源使用达55%，其他窑炉及喷雾塔均配套了末端治理设施。
如今，禅城区陶瓷企业的治污模式已从原来的偷排、直排和粗犷式简单治理，逐步进入生产废水的全面回用（零排放）、喷雾塔的消烟脱硫除尘、窑炉尾气的脱硫深化治理、清洁能源推广应用的高效清洁生产模式。
中国陶瓷产业总部基地项目吸引了国内外数百家优质陶瓷品牌企业进驻；“海盛东方城”、佛山（国际）家居博览城、建筑面积近30万平米的陶瓷专业物流市场“瓷海国际”已正式开业；佛山国际会展中心二期项目扩建完成，引进陶瓷营销中心1100多家、陶瓷企业总部150家……如今，一大批陶瓷总部基地、物流、会展项目，在整治行动腾出的6000多亩用地上迅猛发展。加强引导、大力发展陶瓷现代服务业，成为禅城“做强陶都”的有力举措，也进一步巩固了禅城区作为中国最大的陶瓷集散地和全球采购中心的地位。
甩掉包袱更好发展
2012年禅城区建陶产业完成工业总产值237.98亿元，比2006年增长了68.8%，这表明大量低端生产企业的淘汰，不但没有影响禅城作为国际陶都的地位，反而为优质企业创造了发展空间，使禅城区的陶瓷产业形态和产品结构逐步向高端化发展。回顾禅城区陶瓷产业整治过程，有些经验在今天或许依然值得我们思考和借鉴。
首先，为政者应该清楚认识到，一个地区的环境问题是与人民健康息息相关的最大民生，经济再发展，如果环境搞不好，也是本末倒置。禅城区陶瓷产业整治之初，佛山市主要领导就提出了“宁愿少要GDP，也要解决陶瓷产业环境污染问题”的思路。正是有了这种观念和魄力，佛山市、区两级政府才能力排众议、统一思想，推动整治工作开展。
当下，环境保护与生态建设无疑成为大势所趋：党的十八大将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设并列为“五位一体”的总体布局；环境质量状况备受关注，政府面临沉重压力；“两高”司法解释将14种“严重污染环境”的行为入刑，环境违法成本和环境监管压力同步上升。这一形势虽然会给环保工作带来巨大压力，但同时也给政府做好环境保护工作提供了有利契机，各地各级政府应顺势而为，积极开展污染治理、推动结构转型。
其次，产业和市场发展有其自身规律，政府应减少干预，但要守好底线，一旦底线被突破，就应果断出手治理，而这一底线就是环境质量标准。产业提升工作千头万绪，涉及经济发展、环境治理、财政收入、社会稳定等方方面面，可谓牵一发而动全身。因此必须由政府牵头，周密部署，整合各职能部门和基层政府力量，稳步推进，同时要细致考虑，做好配套保障政策和各类突发事件预案。
禅城区陶瓷产业的华丽转身，是以环保标准倒逼产业升级的成功典范。群众的环保诉求，企业应遵守的环保标准和环保法律法规，环保部门的行政执法职能，以及新出台的污染环境行为入刑新规，均能作为环境整治和产业升级的切入点；“环保开路”和“倒逼升级”的模式，同样适用于其他传统高能耗、高污染企业的整治提升工作。
最后，禅城区陶瓷产业整治工作中，主要淘汰高污染、高能耗、治理无望或治理不达标的低端生产环节；对于具备一定规模，且有做大做强愿望的企业，则引导、帮助其开展能源改造和污染治理。通过明确标准、加强指导、给予一定扶持奖励等措施，禅城区政府引导企业自觉自愿加大投入开展治理；同时，根据陶瓷企业污染排放最新标准，做好调研和技术支撑，推动企业不断提高治污标准，形成并坚持开展长效化治污机制。
产业整治的目的是实现产业和环境的和谐发展，手段是引导产业自我转型、升级，发展高端制造业和现代服务业。搞“一刀切”的整治，最终赶走的可能不是污染，而是产业。为此，禅城区在推进陶瓷产业整治的同时，配套出台了一系列鼓励企业就地转型和发展陶瓷总部经济、会展、物流、文化产业的政策，取得了良好效果有力推动了整治工作。
