林权抵押贷款开展缓慢的原因及建议 林权抵押贷款暂行办法
时间：2020-03-29 07:20:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：林权抵押贷款从全国范围来看，�展很缓慢。主要原因是基层集体林权制度改革进展缓慢，林业部门相关配套机构和措施没有跟上，森林保险�展滞后，抵押贷款的森林资源保险问题难以解决。因此本文建议：政府要高度重视林权制度改革，林业部门支持金融服务集体林权制度改革和林业�展的相关机构设置和配套服务措施抓紧跟上，给予财政补贴改变森林保险滞后的现状，加快出台支持集体林权制度改革和林业�展的办法或操作细则。
关键词：商业银行；贷款；林权抵押贷款；集体林权制度；森林保险
文章编号：1003-4625(201 1)10-01 16-02 中图分类号：F840.66 文献标识码：A
2008年6月8日出台的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革意见》至今已三年多了，2009年5月25日人民银行、财政部、国家林业局、银行业监督管理委员会、保险业监督管理委员会也联合下�了《关于做好集体林权制度改革与林业�展金融服务工作的指导意见》，随后省、市级相关部门也相继出台了做好林权制度改革相关金融服务的管理办法，甚至一些县级相关部门也出台了相关办法。然而，林权抵押贷款从全国范围来看并没有如火如荼的开展起来，�展很缓慢。林权作为农民重要的抵押贷款权证，金融服务跟进为什么缓慢?我们组织课题组进行了调查。
一、基层集体林权制度改革进展缓慢，影响了林权抵押贷款的开展
西峡县的集体林权制度改革从2008年下半年开始开展。截至2010年底，全县已落实森林产权面积380.7万亩，占任务的96.7％，网上�证6.5万本，但统一的林权证至今还没有�放到农民手中。林权改革经历了三个阶段：1.宣传�动，制订方案；2.勘界确权，登记备案；3.确权�证，建立档案。现在大部分乡镇进行到了第三个阶段。目前主要存在三个方面问题：一是部分主要领导对林权制度改革重视不够，单靠林业部门来抓此项涉及面广的综合性工作，加上政策宣传解释不到位，矛盾纠纷较多，进展速度缓慢。二是林业部门力量不足，林权勘界任务大，影响到进一步的确权、登记备案、�证工作。三是林业部门为林改的相关服务工作还没有开展。如林权评估机构，林木交易市场，林权要素流转市场、林权收储中心，林权抵押贷款担保机构等相关服务机构没有建立和相关服务工作还没有同时开展。这三个问题根本原因是领导重视不够，造成组织力量薄弱，资金投入不足，配套服务机构无法建立。
二、林业部门相关配套机构和措施没有跟上，基层金融部门无法开展
由于金融部门的商业化经营，林权贷款的安全性、流动性需要得到保证，所以金融部门开展支持集体林权制度改革和林业�展的金融服务时，需要林业部门以下相关配套机构和措施，而这些机构和措施还没有成立和出台。一是没有成立森林资源资产评估机构。林权抵押贷款的首要问题是林权价值评估，而县级目前没有成立这些机构，现有的会计师事务所、审计师事务所没有森林资源评估师，没经林业主管部门授权，没有开展这方面业务的资质。二是没有明确林权证抵押登记机构。林权抵押贷款首要问题是林权的森林资源评估，其次是登记。由于林权抵押贷款是一项新的贷款模式，目前林业主管部门对林权抵押登记机构没成立，手续不明确，登记程序和流程也不明确，《林权抵押登记申请书》、《林木抵押他项权证书》等必需的贷款要件没有统一的文本格式，也影响了抵押贷款的�放。三是缺乏林权交易机制。没有统一的森林资源流转平台和法律法规，缺乏对森林资源流转的管理，没有林权交易中心，交易信息、市场行情不明，限制了森林资源的流转。这三个问题的核心是机构设立，人员到位，这些需要地方政府研究定编制，给人员，拨相应的经费。
三、森林保险�展滞后，抵押贷款的森林资源保险问题难以解决，林权抵押贷款开展缓慢
(一)主要问题
一是林业资产的风险不确定性使林权资产风险难以控制。一亩好的经济林，看似值几千元、上万元，但是由于林木生长周期长，在生长过程中不可测的因素太多。最大的危害就是火灾，其次还有病虫害、特大雪灾、冰雹、台风、泥石流等自然灾害，最后还有人为的私自砍伐、偷盗灾害。任何一项灾害都会造成森林资源的抵押贷款形成呆账。这就需要林权贷款，要么需要担保，要么抵押的森林资源需要加入保险。二是林业保险范围为狭窄、费率较高制约了林农投保意愿。目前的森林保险只有火灾保险，而且费率偏高，达千分之七。每亩按一万元评估，须交火灾保险费70元，十几亩就是一千多元，高额的保险费用使林农望而却步。而该保险只承保的是森林火灾，其他那么多灾害还不在保险之列，农民更不愿参保。森林资源抵押贷款，如果没有全额的保险保障，看似抵押，实质上风险是很高的，商业银行不愿意开展该项业务。而全额保险，林农是不愿意也难以承受的。这就造成了目前这种，保费高、承包面窄，保险品种单一，林农投保率低的局面。三是林农投保率低、赔付风险大，保险公司不愿意开展森林资源保险。这三个问题的核心是需要政府统一组织协调，财政对森林保险予以政策性补贴。
(二)为推进林权抵押贷款快速开展，我们建议：
1 政府要高度重视林权制度改革
要加强领导，成立相应的组织管理机构。要抽调人员，强化宣传和政策性解释，做好林权改革的堪界、确权和�证工作，尽快将林权证�放到农民手中。要给予人员和经费支持，解决林权抵押贷款需要配套服务机构的人员和编制问题，以及林业保险的政策性补贴问题。同时要及时召开会议，牵头人民银行、财政、银监、保监、林业五个部门加强调研和协调，�现新问题，出台新措施，解决新问题，推动金融支持集体林权改革和林业�展措施的深入开展。
2 林业部门支持金融服务集体林权制度改革和林业�展的相关机构设置和配套服务措施抓紧跟上
抓紧成立合法的林业资源资产评估机构。每个县至少应先设立一家经林业管理部门认可、合法的林业资源资产评估机构。明确林权抵押贷款登记机构。由于林权证涉及乡镇千家万户，林权登记机构不能设立的规格太高，距乡镇太远。建议以乡镇为单位，以乡镇林站为依托成立林权抵押登记机构。林权登记部门必须经政府授权，必须建立现代化的计算机登记网络，能够完整记录林木即林权抵押贷款的详细数据。推动建立以林权流转为主的林产品交易市场、森林资源收储机构等配套的林木市场体系建设。保证抵押登记的森林资源到期流转、林木正常的交易。出台森林资源登记、评估的收费管理制度和办法。尽可能地降低收费费率，根据林木生长期限长的特点延长评估期限。出台有效措施维护银行合法债权，对在抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意不予�放采伐许可证、不予办理林木所有权转让变更手续。贷款到期时，积极协助金融机构做好抵押权的处置工作。改进采伐管理办法，优先保证贷款抵押林木的采伐需要，确保银行抵押权的顺利实现。
3 积极采取措施，给予财政补贴改变森林保险滞后的现状
中央和地方财政要将森林保险纳入农业保险补贴范围，降低林农的保险费率。森林保险属于政策性的农业保险，中央财政和地方财政应该像生猪保险一样纳入补贴范围，确定补贴标准。保险费的50％，应由财政补贴。森林保险要扩大保险范围，增加保险品种。不仅局限在火灾保险，要扩大到病虫害、特大雪灾、冰雹、台风、泥石流等自然灾害。建立财政专项森林保险补偿基金，对森林保险当年赔付率超过80％的部分，由补偿基金和保险公司按1：1的比例分摊。
4 加快出台支持集体林权制度改革和林业�展的办法或操作细则
人民银行和银行业监管部门、保险业监管部门要督促金融机构，加快出台支持集体林权制度改革和林业�展的办法或操作细则。各金融机构特别是涉农金融部门如农业银行总行、农业�展银行总行要根据人民银行等五个部门的联合文件，积极研究，加快出台支持集体林权制度改革和林业�展的办法或操作细则。农村信用社省级联社作为支农主力军，针对基层点多、面广的优势，也要积极研究出台具体操作办法。办法和细则要根据林业贷款实际，具有可操作性。在贷款期限的设计上，尽量与林业生产周期相匹配。要保证三年以上，十年以下，根据情况可展期一次。要根据风险和收益对称的原则，合理进行贷款定价。但由于林业资源贷款的政策性强，贷款上浮不能高于基准利率的一倍以上。适当下放贷款审批权限，减少审批环节，简化贷款手续。对于5万元以下的小额林权抵押贷款，可以只登记，按照固定的标准，不需要评估和加入保险，授权基层金融部门直接办理。
(责任编辑：贾伟)
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