[资源循环式杨凌示范区农科城发展规划]农商行发展规划
时间：2020-03-25 07:21:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：资源循环式农科城的建设是实现城市可持续发展的必然选择。本文以杨凌示范区为例，对其资源循环式农科城建设进行研究，包括其建设资源循环式农科城的优势与成果，提出其生态城建设的具体设想和建议，最后提出了进一步建设杨凌示范区资源循环式农科城需要注意的有关问题。
关键词：循环经济；生态城；可持续发展；杨凌示范区
中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：(2008)04-0018-05
自从20世纪中叶相继爆发了震惊世界的“八大公害”事件以来，城市生态与环境研究日益受到人们的重视。各国专家学者经过系统的分析研究，制定一系列措施建议，取得了丰硕的成果。近年来国际上城市生态与环境的研究向深度和广度上同时扩展，内容涉及多个领域，并且其研究目标也越来越集中在城市的可持续发展上。我国循环经济型生态城理论的研究起步较晚，20世纪80年代末90年代初以来，随着可持续发展战略的普遍推行，发达国家发展循环经济，建立循环型社会，作为实现环境与经济协调发展的重要途径，并把循环经济上升到国家法律层。目前，德国、日本、美国都是循环经济生态城发展的较好的国家，法国、英国、意大利、西班牙、韩国、荷兰、新加坡等国也都在积极发展城市循环经济。研究先进国家循环经济发展，得出几点借鉴经验：法律体系的完善；政府干预手段；市场机制与市场手段；公众意识的培养。
随着我国城市化进程的加快，循环经济型生态城已成为学术界普遍关注的一个热点。大力推进城市的生态化建设，是新世纪赋予我们的历史使命，是贯彻党的“十七大”提出的促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必然要求。杨凌被誉为中国现代农业的“绿色硅谷”，拥有生态发展的竞争优势，根本出路是实施可持续发展战略，打好“生态牌”，保护好的自然资源，建设循环经济型生态城。
一、杨凌示范区建设循环经济型生态城的必要性
1 从示范区发展现状分析
杨凌示范区是国家为探索21世纪中国农业发展方向，寻求我国农业经济新的增长点，走农科教、产学研、农工贸一体化，实现农业科技成果产业化、国际化，结合杨凌地区广泛的人才优势和科研优势而设立的。当前中央实施的西部大开发战略，赋予了杨凌示范区更重要的意义。西部大开发的重点是抓好基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整、发展科技教育和加快人才培养、深化改革和扩大开放等五个方面的工作，杨凌的建设发展与其中四个方面密切相关，可以说国家建立杨凌示范区本身就是西部大开发战略的组成部分。在陕西省提出的迎接西部大开发的“一带、两城、三基地、四产业”的战略中，杨凌也有着非常重要的地位和作用。“十五”期间，杨凌示范区把握西部大开发的历史机遇，在提供农业人才和技术支撑、发展农业高新技术产业、促进农业结构调整、改善西部生态环境等方面发挥积极作用。杨凌地处陕西关中平原，面积94平方公里，城区设计面积约为22平方公里，辖一县四乡，总人口16万。虽然在国家大力扶持下，示范区发展速度很快，但城市基本建设规模不是很大，城乡结合比较紧密，农业比重较大，工业及第三产业刚刚起步。按照现代城市基本构件要求，杨凌只能算初具雏形，按照生态城来构建，杨凌可以大展宏图。
2 从可持续发展方面分析
循环经济就是按照自然生态系统物质循环和能量转换的规律重构经济系统，通过资源的循环利用，使资源利用效率最大化和废弃物排放最小化，将经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，从而实现经济与环境协调发展的经济模式。循环经济的实质和根本目的是要求在经济流程中“把生产排泄物减少到最低限度和把一切进入生产中去的原料和辅助材料的利用效率提到最高限度”，以寻求经济循环圈和生态循环圈的协调发展。杨凌作为一个新兴城市，从可持续发展的角度考虑，规划和建设必须从高起点开始，从长远发展着想，把杨凌建设成为农业示范的生态型城市是杨凌可持续发展的出路。
二、对杨凌循环经济型生态城建设的进一步设想
建设循环经济型生态城，就要有新鲜的空气、清澈的水源、绿色的草地和各种各样的生态设计，以此恢复城市外部生物基因的正常输入和主城区生物基因的自然调节。农科城要达到生态城市建设的目标，主要抓好以下各方面工作：
1 扩大城市绿化面积，将“森林”引入城市，并与城市园林融为一体，构建以树木为主，包括花草、建筑物、绿地等在内的综合性、立体式城市生态系统。建设绿色生态墙，如形成“立体草坪”，在美化城市的同时，利用植物光合作用减少各种污染。构筑结构合理、布置均衡、形式多样、功能强大、城乡贯通的城市绿化系统(城市园林、社区园林、行道树、灌木篱、城市果园、生态掩体、盆栽花卉、各种规模的草坪、苗圃等)，形成绿色保护屏障，发挥“稳压器”的作用，建设“绿色城市”。这是生态城建设最重要的基础。市区绿化应做到片、线、点结合。除了保护好城市公园和道路两旁的树木花草之外，还应尽可能绿化立交桥和建筑顶层，以扩大绿地面积，这样有可能从根本上解决建筑与绿化争地问题。同时，鼓励和引导居民绿化阳台，不断增加城市生态功能，提高城市自我净化能力。还可以充分利用西北农林科技大学在植物方面的研究优势，在城市实施生物多样化工程，以增强城市自然生态系抗干扰和自我修复能力，扩大生物多样性的保存能力和环境承载能力，以此提高自然生产力和城市抗污染能力，实现城市的保值增值。此外，也可借鉴上海经验，成立城市绿地集团公司，按照市场化的运作机制开展城市绿化工作，将示范区的城市生态建设引入效益化、持续化发展的轨道。
2 建立生态工业园，有效控制企业的污染。可以切实把杨凌的一些企业的环保与监督放在保护城市生态环境的突出位置来抓。要统筹规划，抓住重点，落实责任，开展企业环境综合整治以及污染治理技术攻关，全面监控尘烟和污水的排放，同时推行“生态工业园”建设。
3 制定扶持生态产业发展的政策，对绿色产业、环保产业在税收、信贷等方面给予必要的优惠。也要制定强有力的经济激励手段，向违背生态城建设原则的活动，如排放温室气体和其他污染物的行为征税、制定和强化有关优惠政策，以鼓励对杨凌生态城市建设的投资建立城市生态环境再生产的经济补偿机制，使经济活动的外部环境成本内部化。具体工作包括：污染治理政策要由“谁污染谁治理”向“谁污染谁付费”转变；逐步调整和提高排污收费标准，并实现排污费征收制度由浓度控制向总量控制的转变；建立城市生态环境资源税制，如开征水资源税等。无论是污染费还是资源税，都应当直接用于补偿建设生态城市的投资，进行优化环境的教育和再培训，使群众接受生态城市建设的文化，并开发生态适用型地方性技术，鼓励群众积 极参与循环经济型生态城的建设工作，增强生态意识。
4 产业结构调整，改进生产工艺，加强科学管理，逐步实现资源的综合利用和循环利用，做到生产、消费无污染或少污染。在生产和生活中更广泛地使用太阳能和其他清洁能源。建设生态式的汽车使用方式，中止对汽车使用的补贴，提倡使用燃气公交车和出租车。建立回收行业的管理体制。要致力于建立一种资源循环型社会，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化。在城市设计中大力倡导节能、使用可更新能源、提高资源利用效率以及物质的循环再生。对生活垃圾实行分类收集和处理，回收各种可利用的资源，尽快改变垃圾未经任何处理就在市区或市郊堆放和填埋的做法。将下水道排污处理纳入产业化管理轨道，以粪便为原料加工有机肥，尽量变废为宝。
三、实现循环经济的途径
1 发挥经济杠杆作用，提高经济调控能力 主要运用价格、税收、财政、信贷、收费等手段，调节和影响市场主体行为，促进循环经济型生态城市的发展。建立合理的环境资源价格体系，推行环境资源有偿使用制度，切实解决环境资源的滥用问题。要强化环境资源成本核算，用“绿色GDP”取代传统“GDP”作为衡量杨凌示范区发展水平的标准。
2 转变观念
要实现杨凌生态城市的构想，首先要转变观念。政府、企业、民众都要树立循环经济生态城市的系统观、生产观、消费观、资源观、价值观。循环经济生态观把城市看作为一个循环系统，人也是这个系统的一部分，不能置身事外。如果管理者变成代管者，生产者成为掠夺者，消费者成为浪费者，那么，城市系统必然坍塌、崩溃。传统城市的生产是以最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润为目的，而循环经济生态城市则要求充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用率，循环使用资源，创造良性循环的社会财富。在生产过程中，遵循“3R”原则：资源利用的减量化原则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源；产品的再使用原则，即尽可能延长产品的使用周期，并在多种场合使用；废弃物的再循环原则，即最大限度地减少废弃物排放，力争做到零排放或无害排放，实现资源再循环。同时，在生产中还要求尽可能地利用可循环再生资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环之上。尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产、生活，真正全面提高人民生活质量。循环经济生态城市提倡物质的适度消费和层次消费。在消费的同时考虑到废弃物的资源化，减少或不用不可再生资源为原料的一次性产品，如宾馆的一次性用品、餐馆的一次性餐具以及各类商品的豪华包装等。循环经济生态城市要求资源的循环利用。如果资源不能循环利用，城市就会成为“取料场”和“垃圾场”，不仅会造成资源的浪费，也会带来严重的环境污染。循环经济生态城市要求我们在研究和应用科学技术时，不仅要考虑对自然的开发能力，而且要充分考虑对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人的自身发展时，不仅要考虑人对自然的征服能力，而且更要重视人与自然的和谐相处能力，以促进人的全面发展。在考虑经济发展的同时，还要考虑生态环境、社会环境的改善。
3 政府职能加强
政府是城市的管理机构，政府实际上左右着城市的发展方向，政府的行为很大程度上影响着企业行为、科技行为、民众行为。政府在进行城市规划、建设、管理时，必须遵循循环生态经济规律，树立科学的发展观。在项目选择、规划布局上，实行环境与发展综合决策，不搞表面文章、政绩工程，无论做什么，都应考虑到城市的整体和长远发展规划。政府要鼓励有利于循环经济发展的技术研究，引导民众循环消费，奖励企业循环生产。对城市土地、水资源、空气资源以及其他生产、流通、消费资源实行循环经济管理。要建立正确的政绩观念、导向、标准和指标体系，将环境和资源保护方面的政绩与经济发展方面的政绩同等对待，实行生态审计制度，以推动经济建设与环境保护的协调发展。
(1)科学制定发展规划，加强政府宏观指导
依据“十一五”规划、城市发展总体规划，科学制定节油、节煤、节电、节水以及资源综合利用等专项规划，编制循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型社会规划，强化规划的约束力。编制规划要在现有循环产业链基础上，统筹全市资源产业优势，创新技术，谋划项目，使现有产业链关系得以延伸和丰富，实现链接关系的纵向循环、横向耦合和区域整合，推动杨凌示范区循环经济的发展。
(2)创新管理体制，完善政策支撑体系
完善杨凌示范区发展循环经济的政策法规体系，细化鼓励资源综合利用的相关政策。包括建立循环经济发展专项资金；对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对促进循环经济发展的活动给予税收优惠；对有循环经济的项目实行投资倾斜等政策措施等。与此同时，加大价格杠杆调节力度，建立有利于节水、节电的价格机制。
(3)依靠科技进步，完善技术支撑体系
加强杨凌示范区与大专院校、科研院所、大型企业的密切合作，重点组织开发在循环经济中起着关键作用的替代技术、能量梯级利用技术、产业链接技术、材料回收处理技术、废物综合利用技术、“零”排放技术以及可再生资源开发利用技术等，用高科技改造传统产业，努力突破循环经济发展的技术瓶颈。
(4)优化资源配置，构筑节约型产业体系
按照循环经济发展的理念，优先发展先进制造业、现代服务业等资源节约型和环境友好型产业，坚决淘汰低水平、高能耗、污染大、效益差的落后产业。将再循环理念延伸扩展到构筑资源节约型产业体系的全过程，形成资源高效循环利用的产业链，促进产业之间的共生耦合和区域整体的合理布局，促进资源节约利用、能源综合调控与产业政策的衔接。
(5)加大宣传力度，营造良好社会氛围
利用示范区内各种宣传媒介，开展多种形式的宣传教育活动，提高全社会对发展循环经济的重要性和紧迫性的认识。及时向公众传授资源节约的技能和技巧，引导公众购买和使用资源节约型产品。使节约、节能成为社会广泛认同的生活理念和生活方式，形成发展循环经济、建设节约型社会的良好氛围。
4 完善相关法规，建立制度保障体系
新的科学发展观，新的经济模式，必然要求重新构建一种新的制度框架。事实上，生态环境问题日益严重的根源主要是市场机制失灵和政府干预缺失等制度缺陷。政府和民众只注重经济利益而忽视环境和社会效益，解决生态环境问题的措施很难完全到位。实际上，我国的循环经济发展仍然只是在技术层次上的探索，制度供给不足，循环经济发展缺乏内在动力，在总体上仍然处于发展的初级阶段。要创建杨凌生态城市，就要在借鉴发达国家经验的基础上，大力推进生态城市制度创新，加快建立起与循环经济生态城市发展相应的政策体系，为循环经济生态城市的发展提供制度保障。要尽快进行循环经济生态立法，明确消费者、企业、政府部门在创建生态城市方面的责任和义务，明确地把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内；以“铖量化”、“再利用”原则为指导，修订完善环保法律法规，使其成为生态城市发展的有力保障。
杨凌作为我国惟一的一个农业高新技术示范区，如果按照循环经济生态思路进行规划、建设、发展，将会使系统内资源得以循环利用、物力得以低量投入、人力得以充分发挥、物流畅通有序、信息快速便捷、人和自然协调、社会关系协调、城乡协调、资源利用和资源更新协调。概言之，生态城市应该是一个环境清洁优美、生活健康舒适、人尽其才、物尽其用、地尽其利的城市，一个经济、社会、生态良性循环与和谐发展的城市。这就需要更多的人来研究，并在长期的实践中不断地创新和完善。
[责任编辑 沈 勇]
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