现代农业大棚 江苏省丘陵地区现代农业发展存在的问题及对策
时间：2020-03-05 07:29:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要介绍了江苏省丘陵地区现代农业发展存在的问题，并从政策扶持、高产技术、设施农业、基础设施、科技投入、监管力度等方面提出对策，以期推动全省丘陵地区农业的发展。 关键词丘陵地区；现代农业；存在问题；对策；江苏省
中图分类号F327文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）11-0371-02
所谓现代农业，即用现代的物质装备农业，用现代的科学技术改造农业，用现代的产业体系提升农业，用现代的经营形式推进农业，用现代的发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率[1]。仪征市地处宁镇扬丘陵地区，一定要抢抓机遇、找准现代农业发展的出发点和落脚点，因地制宜抓调整、科学定位谋发展，抓住丘陵山区的特点，找出丘陵山区发展现代农业的难点，坚持以人为本，充分落实科学发展观，大力发展好现代农业。
1丘陵山区现代农业发展存在的问题
江苏省人多地少，其中丘陵面积近1.5万km2，占全省面积的14%。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的落实，极大地调动了广大农民种田积极性，挖掘了生产潜力，增加了粮食种植面积，提高了粮食单产，使广大人民生活由温饱型向小康型发展，农村住房、道路、教育、卫生等许多公共事业得到了空前的改变。城乡一体化、农业专业化、社会科学化、管理法制化，在社会发展中已充分展现，并逐步发展。但随着社会文明化的发展，特别是工业化进程的加快，致使耕地面积减少、工业污染加大、生活环境污染加重，给农业生产带来极大的挑战。
1.1城乡二元经济结构特征明显
所谓城乡二元经济结构，就是指发展中国家传统农业的比重过大，现代化经济发展不足，以及城乡差距十分明显的一种状态。城乡发展很不平衡，结构偏差过大，农业人口过多，农民收入低下，城乡收入比例拉大，农业效益低。有资料显示，从事农业的劳动力占从业人员50%，而农业创造增加值在全国GDP中所占比例不到20%。这都导致农民消费低迷，农户资金积累下降，农民生活保障制度不健全，农业基础脆弱[1]。
1.2农业产业组织落后和农产品竞争力不强
农村经济合作组织少且不具规模，农产品加工和运销滞后，农业宏观管理体制落后，不适应入世后的新形势和全球大循环的要求，农业结构调整只有适应性，不具战略性；土地田块小，土地入股难，不具规模生产，造成农业效益不高，发展缓慢。
1.3农业可持续发展缺乏后劲
农业可持续发展缺乏后劲，主要表现在进一步发展面临着众多需要解决的新课题，当前存在着大宗农产品积压滞销、农业生产结构和市场需求矛盾突出、农产品价格低、农资价格高、农民收入增长缓慢、优质农产品供应缺口大、人口剧增与耕地锐减矛盾突出、环境恶化和资源破坏等问题[2]，制约着农业生产水平的提高。
1.4丘陵地区地貌差，农业生产技术含量低
存在着小户、小规模与采用现代化科技、应用大规模机械设备的矛盾；农户种植面积小、品种杂，无规模效益，与现代农业之间的矛盾。丘陵地区田块存在落差大、水资源匮乏、土壤贫瘠、地块小、机械化程度不高、不易大规模的机械作业等缺点。
1.5农民整体素质偏低
有资料显示，我国特别是广大的丘陵山区，农村劳动力中有60%为小学文化程度，他们长期从事农业生产，传统的农业种植方式在他们的头脑中已根深蒂固，对新思想、新观念、新技术接受慢，保守畏难思想严重。
2对策
国家明确了进一步加强农业与粮食生产扶持的十项政策措施，为农业迈向现代化指明了方向，创造了良好的政策环境。但发展高效农业，迈向现代农业压力依然很大，特别是全省的丘陵地带受环境制约因素较多，基础设施建设和新型农民的培养和发展任务还很艰巨，要紧紧依靠国家政策扶持，发展好丘陵地区的现代农业。根据丘陵山区农业的特点及存在的问题，需进一步开发其资源优势，提高土地产出率和综合经济效益；发展现代农业，应充分利用丘陵地区的资源优势、自然优势和环境条件，因地制宜，提高农业综合生产能力，发展高效特色农业，并逐步迈向现代农业[3]。
2.1加大政策扶持力度
应加大政策扶持力度，调动农民生产积极性。改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，粮食单产的提高，粮价的保障，极大地鼓舞了广大农民群众种田的积极性。但随着我国改革开放的发展，特别是加入WTO，步入市场经济化后，农用物资价格的提高，劳务用工价格的增加，极大地降低了广大农民群众种田的积极性。尤其是丘陵地区原本水源溃乏、机械化程度低、效率不高等问题导致作物减产严重，农户收入低，广大农民的种田积极性很难调动。为改变这一现状，紧密结合全省实际，省政府决定在年初既定各项支农惠农政策的基础上，进一步加大农业和粮食生产政策扶持力度[4]。面对金融海啸，为扩大内需，未来2年我国将投入4万亿人民币用于基础性建设和政策性投入，其中有很大一部分用于农业，以此来充分调动农民群众的生产积极性，让弱势农业成为赚钱农业。只有成为赚钱农业，才能成为一个兴旺产业。
2.2积极推进粮食高产技术普及化，促进粮食稳定发展
农业是我国的基础产业，而粮食生产是农业的根基，只有粮食丰产丰收，农民才能增收致富，农村才能更加稳定。目前，全省已组织开展了粮食高产增效创建活动，其具体措施如下：一是在品种技术应用上做到“一推四普及”，二是在专业化服务上做到“五有五统一”，三是在示范辐射上坚持“上下联动”，实行省、市、县上下联动，做到典型引路、辐射带动，推进了全省粮食高产技术普及化深入开展，促进了粮食增产增效[4]。
2.3大力发展设施农业，推进高效农业规模化
高效农业是现代农业的一部分，是农业生产发展的方向，只有发展高效农业，才能实现现代农业。江苏省人多地少，特别是广大的丘陵地区土地地貌差、利用率低，只有大力发展设施农业，推进高效农业，才能迈向现代农业。发展设施农业，重点要抓好“4个化”[4]。一是特色化。根据丘陵地区产业基础和资源优势，加大农业结构调整力度，加快发展设施园艺业、设施畜牧业、设施渔业，积极发展一乡一品，培植一批在全省乃至全国拥有知名度和市场占有率高的特色产业和优势产业。二是规模化。在稳定家庭联产承包经营的基础上，要按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民进行土地流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营，鼓励农民以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，发展集中连片农业适度规模经营，要加大推进力度，使发展高效设施农业规模化。三是产业化。对发展设施农业的各级政府财政要加大投入力度，加大政策扶持力度，充分发挥激励和导向的作用。四是园区化。要以发展设施农业为重点，加强农业园区建设，打造一批现代农业示范区，要加强园区基础设施建设，改善投资环境，加大招商力度，吸引更多的企业到园区投资，创新农业发展机制，增强农业发展活力。
2.4加强农业基础设施建设，提高农业综合生产力
根据丘陵地区水资源缺乏、土质差、田块小、不易机械化作业等特点，政府应加大财政投入力度，积极实施农业综合开发，加大中低产田改造力度，提高高标准农田比重，提高农业综合生产能力。加强耕地质量建设，加大测土配方施肥力度，积极实施使用有机肥和种植绿肥补贴，提高耕地地力[4]。大力推进农业机械化，认真组织实施农机具购买补贴，调动农民发展农业机械化的积极性[4]。加大农田水利建设力度，加快实施灌区改造，提高农田灌溉标准。
2.5加大科技投入力度
一是进一步完善基层农技推广体系的建设。按照确保公益性、放活经营性的思路，加强对基层推广体系的改革，让科技人员从经营性质中彻底解脱出来，解决其后顾之忧，让其一心一意搞服务、专心致志忙业务，并制定严格的考核制度，确保基层农技推广体系健康有序的发展。二是进一步充实农技推广体系人员的知识结构。大力发展现代农业，特别是丘陵山区，山多、坡多、水少，林、果、茶、蔬菜发展多，对管理技术的要求高；发展现代农业，要求农技工作者必须具备品德高尚、业务精湛、吃苦耐劳的综合素质，农技工作者应加强学习，充实业务水平，由政府发动，主管部门牵头，定期或不定期加强专业知识培训，充实其知识结构，以充分适应丘陵地区现代农业发展对科技人员的要求。三是进一步加强基层农民培训工作，调动他们种田的积极性。“三农”的核心是农民问题，丘陵地区发展现代农业，必须要有现代农民。丘陵地区由于地貌差、机械化作业程度不高、农业生产成本高、农业生产效率低等诸多方面的影响，农民种田积极性不高，传统的农业思想和耕作方式在丘陵地区农民心里已根深蒂固。大力发展现代农业必须要有一批新型农民参与，采用现代的经营观念引领农业，用现代的经营形式推进农业，用培养新型的农民发展农业，必须加强对基层农民思想认识的提高，通过培训、技术承包、股份合作、转包等多种形式，提高土地产出率[5]。采取“基地+公司+农户”等多种合作形式，大力发展订单农业，拉长农业产业链，增加农业附加值，让农民有钱赚，让农业有发展。
2.6加强农业监管力度
农业作为一个基础产业，有其独特的一面，受自然因素影响多。因此，党中央、国务院对我国的粮食安全工作极为重视，采取了一系列的惠农政策以调动农民种田的积极性，但要使农业特别是丘陵地区的农业健康、有序并使之面向现代化发展，国家及政府就必须出台一系列的监管和保障制度，让农民的利益得到充分保障。一是加强对农民承包土地的管理力度，维护其合法权益。土地是农民赖以生存的重要资源，尤其是经济欠发达的丘陵地区，在结构调整中应由政府牵头，根据大多数群众的意愿，按照市场规律的需求，将农业结构由适应性调整转变为战略性调整，不搞形式主义、主观主义，不以租代征，盲目圈地[6]。二是加强国家惠农政策的监管力度，让惠农政策真正落实到实处。近年来，为发展粮食生产，国家出台了一系列的惠农政策，如粮食直补、农资增资补贴、良种补贴、农机具补贴等，让群众真正得到实惠。但在这些政策的实施中也存在一些不足之处、如良补种子的价格偏高、种性不好，农机具补贴地区分配不平衡等，国家和政府应成立专门的机构，加强调研，严格监管，对违规违法分子给予严厉的打击，确保农民的利益。三是进一步加强农资市场的监管力度，以确保农村的繁荣和稳定。农资市场是农业生产的一个重要组成部分，农业发展的好坏和农资市场的稳定有着十分重要的关系。近年来，为方便群众，服务“三农”，政府放活了农资市场，农民群众购买农资较为方便，但其中也出现了许多的矛盾和问题。例如一些非技术人员和未进行上岗培训的人员加入了农资销售行业，卖错药、卖错肥、卖错除草剂等现象时有发生，更严重者为谋取暴利，销售劣质的农资产品，导致农民群众利益受损[7]。因此，为确保农村的繁荣和稳定，政府应责令工商和农业执法部门加强对农资市场的监管，建立长效的管理机制，做到横向到边、纵向到底，严惩不合法农资销售商，建立一个健康的农资市场环境，让农民群众买得放心、用的舒心、丰收欢心。通过一系列相关措施激活广大农民种田的积极性。
3结语
综上所述，发展丘陵地区现代农业，是一项长期性、艰巨性的工作，这是由于农业的基本属性所决定的。只有加大（下转第377页）
（上接第372页）
政策扶持力度，依靠科技，加大农业监管力度，充分调动广
大干群的生产积极性，坚持以人为本，循序渐进，才能逐步实现农业现代化。
4参考文献
[1] 卢良恕.依靠科技创新，发展现代农业[J].中国科技奖励，2005（5）：1.
[2] 杨天锦.新农村生态农业模式技术[M].南宁：广西师范大学出版社，2006.
[3] 罗明义.大力发展乡村旅游，促进社会主义新农村建设[J].[2006-03-30].http：//travel.省略l.GB14160616030314254520.html.
[4] 黄莉新.加大政策扶持力度，大力发展现代农业[J].江苏农村经济，2008（5）：7-10.
[5] 王林贺.现代农业理论与实践[M].郑州：河南科学技术出版社，2006.
[6] 石红梅.农业产业化与特色农业的发展――以安溪茶产业发展为例[J].农业经济问题，2007（4）：30-33.
[7] 黄山松，黄平芳.特色农业集群成长中的政府支持[J].改革与战略，2007（11）：75-77.
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