镇江市现代服务业发展现状分析及对策研究_现代服务业包括哪些行业

　　摘要：现代服务业发展程度是衡量一个地区国际竞争力和产业发展水平的重要指标。本文在分析了镇江市服务业发展现状和存在的问题基础上，指出镇江市要根据国际服务领域合作深化发展的新趋势，把握国家政策导向，同时结合自身良好资源禀赋，科学规划，分类指导，集中布局，集聚发展，增强重点行业支撑作用，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。努力构建与一、二产业相支撑，与城市化进程相协调，与市民需求相适应的，布局合理、功能完备、相互连接的镇江现代服务业新体系。
　　关键词：现代服务业；产业结构调整；空间布局；问题和对策
　　中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）18-0115-03
　　0 引言
　　现代服务业是社会资源优化配置的有效杠杆，是社会经济现代化的重要标志，也是现代社会文明进步的重要内容[1]。在全球产业结构呈现由“工业型经济”向“服务型经济”转型的大背景下，现代服务业日益成为国民经济经济发展的“第一推动力”和决定性因素。
　　服务业创造的是“绿色GDP”，现代经济强市都把加快服务业发展作为调整经济结构、增强综合实力、提高整体竞争力的重要途径和主导产业来培育[2]。大力发展现代服务业是转变经济发展方式和提升产业结构的需要；是实施国民经济可持续发展战略的需要；是缓解就业压力、维护社会稳定的重要途径；是推动经济国际化、扩大对外开放的重要载体。
　　十一五以来，镇江市服务业总体发展较快，对全市经济社会支撑作用日趋增强。但与周边先进城市相比较，镇江市服务业整体结构提升与转型还不快，不完全适应提升城市功能和支撑制造业发展的需要。
　　1 镇江市现代服务业发展现状及存在的问题
　　1.1 发展现状
　　①规模明显扩大。镇江市服务业增加值由2005年的312亿元增加至2010年的762亿元，年均增长超过15%，提前一年实现翻番。服务业占GDP比重由35.3提高至39%，服务业占比位居江苏省省第五位[3]。②结构不断优化。镇江市生产服务业增加值由2005年94亿元增加至2010年的265亿元，其占服务业增加值的比重由30%提高至34.5%。现代物流、金融保险、科技信息和文化创意等新兴服务行业呈现出良好发展势头，逐步成为镇江市服务业发展新增长点。③贡献显著提高。服务业对镇江市经济的贡献率由2005年40%提高至2010年的45%。服务业税收收入由24.7亿元增加至82亿元，其占全部税收比重由29.4%提高至39.8%。④投资快速增长。镇江市服务业全社会投资由2005年的139亿元增加至2010年480亿元，年均增长28%，实施了沪宁城际、大港三期、八佰伴、镇江科创园、金山湖风景区、西津渡文化产业园等一大批服务业重点项目。
　　1.2 存在问题 尽管镇江市服务业发展取得了较大成效，但总体上看服务业仍然相对薄弱，还存在一些亟待解决的问题。
　　①发展水平相对滞后。十一五以来，服务业增加值占GDP比重提高不快，尽管预计2011年服务业占比基本达到江苏省平均水平，但仍低于长三角城市平均水平。②产业层次有待提高。支撑全市服务业发展的主要是商贸流通、房地产和交通运输三大传统服务业，约占服务业的53%左右，现代物流、金融业、信息服务业、商务服务业等现代服务业占比偏低，文化产业、服务外包等新兴服务业尚处于起步阶段。③集聚效应尚待增强。服务业企业小而散，缺乏规模大、带动力强的服务品牌企业。服务业集聚区数量偏少，已有集聚区集聚吸纳能力偏弱。④资源优势未能充分发挥。镇江市作为园林城市、旅游城市、历史文化名城以及作为刚开通的京沪高铁沿线城市，所拥有文化资源、旅游资源、交通资源、教育等资源，开发利用不够，蕴藏的经济潜力未充分发挥。
　　2 镇江市现代服务业发展所面临的机遇
　　2.1 深入推进长三角区域合作发展的机遇 我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。党中央、国务院对发展服务业高度重视，党十七届五中全会把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，调整税费、土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，推动发达地区现代服务业加快发展。国务院先后出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《长江三角洲地区区域规划》，提出长三角地区形成以服务业为主的产业结构。作为长三角16个核心城市之一的镇江，必须积极贯彻落实国家战略部署，加快服务业发展，优化经济结构，提升经济区域竞争力[4]。
　　2.2 江苏省委、省政府大力实施服务业提速发展的机遇 围绕转变经济发展方式主题，江苏省委、省政府先后出台了三个重要文件，即《新兴产业倍增计划》、《服务业提速计划》和《传统产业升级计划》。其中，《服务业提速计划》提出要着力扩大服务业总量，着力优化服务业结构，到2012年，全省服务业占比要确保达到43%，力争45%；到2015年达到48%。做为苏南经济板块，镇江市有必要加快服务业发展，达到全省平均水平。
　　2.3 扩大需求和承接产业转移的机遇 随着全球经济形势的发展变化和我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为促进经济发展最重要的推动力。镇江市经济实力不断增强，居民消费能力明显提高，加快推进城镇化，壮大县域经济，实施新农村建设，为服务业发展奠定了良好基础。同时，镇江市基础设施比较完善，科技、文化、教育、旅游资源和区位优势明显，积极承接国际国内服务业的梯度转移，为更好地吸引高端人才、吸引利用资金、增强自主创新和自我发展能力提供了有利条件。
　　3 镇江市现代服务业发展路径和策略
　　3.1 镇江现代服务业指导原则和发展目标 加快服务业发展，提高服务业在城市经济中的地位和作用，是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进产业结构升级、优化城市功能的重要途径。镇江市要根据国际服务领域合作深化发展的新趋势，把握国家政策导向，同时结合自身良好资源禀赋，科学规划，分类指导。增强重点行业支撑作用，大力培育新兴服务业, 全面提升传统服务业。集中布局，集聚发展，努力构建与一、二产业相支撑，与城市化进程相协调，与市民需求相适应的，布局合理、功能完备、相互连接的镇江现代服务业新体系[5]。 　　围绕服务业发展提速、结构优化、比重提高的总体要求，实施“服务业提速计划”，争取至2015年，镇江市服务业占地区生产总值的比重力争达到48%左右；服务业从业人员占比提高到40%左右；生产服务业占服务业比重提高到40%左右。
　　3.2 镇江市现代服务业发展重点任务
　　3.2.1 增强重点行业支撑作用
　　①现代物流业。全面形成铁路、公路、港口、航空等运输体系综合的现代物流业框架体系，依托交通节点和开发园区，建设一批信息化程度高、服务功能完善的现代化物流基地，实现仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等一体化运作，建设综合立体交通运输平台和区域性物流公共信息平台，加强物流新技术的应用，积极推进物流服务的社会化、专业化和规模化，大力培育第三方和第四方物流企业，提升物流业与制造业联动发展水平，加快发展钢材、成品油及液体化工品、粮油等专业物流，在镇江全市形成合理的物流布局模式，使镇江成为与上海国际航运中心相呼应的区域物流中心城市之一。②现代商贸业。发展品牌直销、城市综合体、连锁经营、特许经营等新型业态，合理布局，优化功能，完善多层次流通网络，构筑竞争有序、便利实惠的商贸服务体系，引进更多国内外知名运营商和知名品牌，高水准地打造一批中心商贸区、商业特色区，建设应用信息化技术、有产业支撑的专业大市场，提升市场的集聚辐射能力，拓宽消费领域，提高城乡居民消费水平，大力培育商贸骨干企业和商贸重点品牌，增强商贸流通业综合竞争力，把镇江建设成区域性商贸中心。③现代旅游业。理顺旅游管理体制、提升旅游文化品位、挖掘整合旅游资源、培育旅游品牌，推进旅游建设、经营管理的市场化运作，完善北部滨水区、南山城市山林等重点景区建设，打造以山水文化、宗教文化、码头商埠文化、红色革命文化、吴楚民俗文化、江鲜饮食文化等为主题的文化旅游示范区，提升旅游业“吃、住、行、游、购、娱”综合服务功能和水平，形成结构合理、效益显著的旅游产业体系，实现由“旅游资源大市”向“旅游经济强市”的跨越，建设成为长三角旅游目的地。围绕旅游品牌、城市形象、产业规模和对国内外游客的吸引力等，全面构筑镇江旅游发展新平台。④现代金融业。优化金融生态环境，提升金融业综合竞争力，加快体制、机制和产品创新，吸引更多银行、保险、证券、典当、担保、风险投资、期货公司、信托公司、财务公司等金融及非金融机构落户镇江，形成较为完善的金融市场服务体系；鼓励各类企业境内外上市；积极发展面向中小企业的金融服务，充分发挥农村小额贷款公司的作用；推动一批绩优企业发行企业债券，设立新兴产业发展基金等。至2015年，基本建成高效开放、服务优质、运作协调的地方金融体系，具备较强的金融辐射、金融后台服务能力，努力使镇江成为江苏省资金集散中心、结算中心之一。
　　3.2.2 实现新兴行业加速发展
　　①软件和信息服务业。以创建国家软件产业基地和国家服务外包基地城市为目标，进一步提升自主创新能力，积极推进镇江软件园（大学科技园）、仙宝软件谷等载体建设，加快本地软件企业培育和国内外知名软件企业引进；依托重点制造业企业，大力发展以船舶制造业应用软件、嵌入式软件等为主的信息技术外包，以电信运营维护外包、金融服务外包、人力资源服务、行业解决方案等为主的业务流程外包，以车船设计、集成电路设计、动漫游戏设计、工业设计、生物医药研发等为主的知识流程外包，推进“智慧镇江”建设。②科技服务业。按照服务专业化、功能社会化、发展规模化、运行规范化的发展方向和要求，以科技服务载体建设和服务功能建设为重点，强化科技创新，鼓励兴办、培育和引进各类科技服务机构，加快科技成果和专利技术交易平台建设，形成结构合理、功能完备、运作高效的网络化科技服务体系，促进科技成果产业化。推进创业孵化机构建设，逐步形成科技服务发展集聚功能区。规范引导社会资本投入知识产权交易活动中。③文化创意产业。深化文化管理体制改革和机制创新，培育和引进大型文化产业集团和骨干企业，做大文化中介市场，延伸产业链条，推进西津渡文化产业园、江苏科技文化产业园等文化产业基地建设，实施文化产业重点工程，创新文化产品和服务，拓展文化产业市场，促进镇江市丰富历史文化资源的产业化发展，推出一批有市场竞争力和影响力的文化精品；利用教育资源优势，积极发展中高等职业教育。
　　3.2.3 提升弱质行业发展水平
　　①商务服务业。深入推进各类中介机构的市场化，加快培育本地商务服务业企业，大力引进境内外知名的会计、法律、经纪、咨询、评估、广告、设计等专业机构，重点发展对产业支撑力强、与市场需求相适应的法律服务业、会计及税务服务业、咨询服务业、广告业、会展业和总部经济等六大商务服务领域，推动有实力、有品牌的商务服务机构向综合化、规模化和外向型方向发展，引导一般商务服务企业向“精、特、新”方向发展。形成既适应企业发展需要又体现镇江市经济社会发展特点的商务服务体系。②居民服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务和家庭教育等，提高居民服务社会化和专业化水平，满足居民的多样化需求。加快整合各类居民服务资源，推进社区服务体系建设和公益性信息服务平台建设，构建社区服务资源与居民服务需求的桥梁。利用语音呼叫、网络、短信等多种手段，提高供需信息对接速度和匹配质量，建设全方位、全天候、快捷化服务的居民服务网络中心。引导居民服务企业品牌化、标准化和连锁化经营，培育示范企业并加大政策扶持引导力度，提高居民服务水平。
　　4 镇江市现代服务业空间布局
　　镇江市现代服务业要实现以上的发展战略，必须集中布局，集聚发展，要根据全市生产力布局和城市空间布局，突出以城市新兴服务业为发展载体，以服务业集聚区为发展重点，统筹规划制造业与服务业、城市化与服务业的发展，促进服务业的集聚，形成集约型产业发展模式，为先进制造业提供支撑，为完善城市整体功能提供配套，提高服务业的整体发展水平。
　　4.1 依托城市、重点制造产业区、主要交通枢纽，形成生产型服务业增长带 　　①发挥集聚优势，充分利用城区商业布局、人气集聚、消费环境等资源，加快建设商务商贸集聚区。在镇江市中心城区科学合理规划建设中央商务区，提升业态层次，建设集商务、购物、餐饮、金融、休闲娱乐、总部经济和旅游服务于一体的城市综合业态，集中布局金融和商务服务机构，吸引中央及地方大企业大集团设立总部和跨国公司设立办事机构、服务中心，并规划发展现代商务服务街区，使中心城区形成商贸商务集聚区。在镇江南徐新城建设商贸商务集聚区副中心，充分依托新行政中心、体育会展中心、南山景区的综合优势，加快建设行政服务区、总部会展中心、南山旅游生态城，使之形成镇江新亮点，规划建设新的商贸商务集聚区。②发挥港口优势，综合利用干道公路、铁路、过江通道等交通资源，做大做强物流集聚区。大力发展第三方物流和企业供应链管理，为制造业企业提供运输、仓储、加工、展示、交易、配送、供应链管理、国际货代、信息服务等现代物流服务；充分利用高速公路道口、铁路场站、港口、内河、机场等主要交通枢纽，布局和发展综合物流集聚区，形成区域性现代物流中心。进一步提升大港综合物流园区、惠龙钢材物流中心和宝华危化品物流中心等发展水平，增强市场开拓和盈利能力。③发挥科教优势，深化利用特色教育、支撑产业等优质资源，做优科技创业和软件产业集聚区。科技创业园重点发展特现镇江市产业特色的光伏产业、电力电器、服务外包、新材料、生物医药、节能环保、特种船舶的研发、设计、培训、加工、展示交易，形成在全国具有较强集聚效应的科技服务平台和具有较强凝聚力的产业基地，使之成为具有较大规模的高新技术创业集聚区。同时，加快培育一批有品牌、上规模的软件产品和有发展潜力的软件企业，鼓励、引导软件企业向软件园集聚，吸引国内外知名软件企业来镇设立分公司，促进镇江软件园迅速壮大规模，积极吸引和培育软件开发人才，创建全国知名的国家级软件基地。
　　4.2 依托生态资源、产业特色资源，形成消费型服务业增长带
　　①发挥生态优势，挖掘利用城市山林、水体和历史人文资源，加快建设文化旅游集聚区。北湖风景区、世业洲旅游度假区旅和南山风景区建成多功能的旅游度假基地；西津渡文化创意旅游区建成集文化创意、旅游观光、休闲娱乐等与一体的、具有历史文化内涵与现代气息的特色都市文化旅游区；丹阳商务旅游区建成体现地方工商业特点和历史文化特色的综合旅游区；茅山旅游度假区建成5A级生态人文度假胜地；加快扬中江鲜美食特色景区的开发建设，建成生态休闲旅游区。②发挥区位及产业优势，利用交通区位、重点产业等特色资源，提升产品交易市场集聚区。鼓励发展生产资料市场和大型消费品批发市场，形成人流、物流、资金流、信息流的集聚区，形成具有较强辐射力和带动力的生产资料和消费品集散地。依托铁公水的综合物流优势条件，大力发展生产资料市场，依托优势产业，大力发展特色产品交易市场，继续做大做强丹阳眼镜城、丹阳汽配城、新区五大市场群、镇江农批市场等专业市场。
　　5 镇江市现代服务业发展保障措施
　　加快发展服务业是贯彻实施国家转变经济发展方式、实现经济又好又快发展目标的战略举措，事关经济社会发展全局，必须进一步解放思想、敢于攻坚、强化引导、营造氛围、开拓创新，突破体制和人才瓶颈制约，形成合力，为全市服务业加快发展营造良好的氛围。
　　5.1 优化现代服务业发展环境 坚持科学规划、分类指导，突出重点发展的行业和领域，与城市空间布局、优势产业和新兴领域发展、服务业集聚区和重点项目建设相结合，讲求实效，引导服务业资源有效配置。
　　全面贯彻落实国家、省加快发展服务业的若干政策，督促相关部门主动执行政策，同时加强政策宣传，让更多的企业了解政策、利用政策。结合镇江市的实际情况，优化整合促进现代服务业发展的各项优惠政策及实施细则，结合形势发展需要，不断制定出台新的扶持政策，努力形成政策上的洼地效应。
　　5.2 加快推进服务领域改革，扩大开放合作 坚持市场在配置资源方面的基础性作用，打破所有制分割和行业垄断，加大市场化运作力度，培育发展一批以品牌为龙头、资本为纽带的服务业企业集团。建立并完善公开透明、平等规范的市场准入制度，进一步简化服务业企业审批手续，切实做到对各类所有制企业在准入方面一视同仁。加快服务业多领域改革步伐，进一步吸引各类资本参与兴办服务行业，建立完善适应市场化、社会化发展需要的制度和机制。
　　主动承接国际服务业的转移，扩大开放领域，大力推进商贸、旅游、科技信息、物流、金融、商务、文化等服务领域的对外开放。促进服务经营理念、管理体制、企业机制、组织形式的创新，全面提升镇江市服务业发展的层次和水平。支持有条件的服务企业“走出去”，拓展镇江市有比较优势的服务产业的发展空间。
　　5.3 塑造服务品牌，提高服务业的技术含量和智力水平 支持企业开展自主品牌建设，鼓励服务企业以品牌为纽带，促进集团化发展，重点支持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中排名前列的现代服务业企业，打造全国知名品牌，对我市优秀服务品牌和重点服务企业，给予必要的政策扶持。
　　服务业的技术含量和人力资源水平是区域竞争力的重要影响因素[6]。一是提高服务业从业人员的素质，制定人才培养计划，充分利用本土高校和培训机构的智力资源，搭建高校、科研机构与市场的对接平台，有针对性地培训一批适应市场需求的技能型人才和管理型人才，大力发展一批人才服务专业机构。二是积极推广新技术，对不同行业制定技术标准；三是加大对服务业科技研究经费的投入，提高服务领域的科学技术水平。
　　参考文献：
　　[1]许明.实施创新战略推进镇江现代服务业跨越式发展[J].江苏冶金，2008（2）：35-39.
　　[2]王仰东，范毅.低碳经济与高技术服务业的可持续发展[J].科技导报，2011，29（5）：65-68.
　　[3]镇江统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2010.
　　[4]韩长菊.加快构建营口市现代服务业发展新格局[J].中国商贸，2011（2）：7-9.
　　[5]杨新房.加快上海市现代服务业发展的思考和建议[J].黑龙江对外经贸，2011（1）：82-85.
　　[6]田宝川,田葵.河北省服务业现状分析及发展对策研究[J].中国商贸，2011（2）：210-211.

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