[博兴县水行政执法工作中存在的问题及建议]林业执法权
时间：2019-04-10 03:22:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
姓名：侯丽丽 职务：博兴县水资源管理办公室办事员 职称：助理工程师工作单位：山东省博兴县水务局 姓名：卢国红 职务：博兴县水资源管理办公室办事员 职称：工程师工作单位：山东省博兴县水务局
摘要：水事违法行为或案件的发生，不是一个孤立的现象，它涉及到社会公众法律素质的高低，水利部门法制宣传教育的效果好坏，社会防范机制的完善与否等诸多方面。
关键词：水，行政执法，监督，观念
Abstract: water matter illegal ACTS or cases, not an isolated phenomenon, it involves the social public legal quality of high and low, water conservancy department legal system education effect good or bad publicity, social prevention mechanism perfect or not, and many other aspects.
Keywords: water, the administrative law enforcement, supervision, ideas
中图分类号：D035.4文献标识码： A 文章编号：
一、水行政执法工作现状
近几年，在上级业务主管部门和县委、县政府的共同努力下，我县水政执法体系逐步健全，成立了水政监察机构，组建了专职的水政监察队伍，各乡镇和直属单位均配备3-5名兼职水政监察员。他们主要肩负着水法规宣传、水利规费征收、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等 水利法制建设任务，工作量大，水政执法工作基本上是处于一种被动、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政执法工作开展而难以解决的问题，影响了水政执法队伍的稳定和水政执法人员的积极性，束缚了水政执法工作的发展。
二、水政执法工作存在的主要问题
1、水行政执法规章制度不健全。
水行政执法如果没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为，将很难完成历史赋予我们的使命。虽然目前，我国已先后出台了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利方面的基本法律，国务院制订颁布了《河道管理条例》等，各省(区)也先后制订了一系列实施办法和地方水利法规，初步构成了比较完善的水法律法规体系，为依法治水提供了法律保障。但是，这些水法律、法规还远不能满足依法治水的需要，有的规定太笼统、太原则，在我们县域难以操作和实施，影响了水事违法案件的查处质量。
2、水法律、法规宣传不到位、水法制环境欠佳。
近年来，我国陆续出台了一系列法律、法规规章，并逐步加以完善和发展，这些法律、法规的出台为我县依法治水、依法管水提供了有力的法律顾问武器，改变了过去无法可依的局面。但我们对水法规宣传的力度不够，仅仅局限于“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传，形式单一，内容老套，功夫没少下，力气没少费，实际收到的效果甚微。广大市民群众水法制意识不强，大多数人不了解哪些行为是水法规所禁止的，哪些是违反的。并且，少数群众受“法不治众”观念的影响，群体性水事违法案件逐渐增多，由此给水行政主管部门执法造成被动，增加了执法难度。
3、水行政执法人员素质参差不齐，部分人员业务水平亟待提高。
县域水政执法人员大多既不是法律专业，也不是水利专业，没有经过系统的专业知识和技能培训，行政法规知识和专业知识掌握的较少，部分执法人员对有关水利法律法规掌握、钻研的甚少，不注重自身素质的提高，所以在查处水事违法案件过程中，力不从心，不能灵活运用，难以界定案件性质，掌握不住处罚尺度，现学现卖，影响执法效率和效果。
4、水行政执法机构的办案条件急需改善。
水政规范化建设对依法行政、加大水行政执法力度，推动水利改革与发展具有重要意义。没有专项工作经费、缺乏必要执法办案装备是目前我县各级水行政执法机构普遍存在的现象，工作中办案装备不能够及时配备或更新，执法经费得不到保证，严重影响了水政执法队伍的建设，消弱了水政执法队伍的战斗力。
5、水行政执法中调查取证难、执行力度薄弱。
水行政执法人员在水事违法案件办理工程中，时常遇到当事人避而不见、不予理睬、拒绝调查、签字，甚有态度蛮横、谩骂打击执法人员，一些旁证抱有害怕报复、不敢作证心里，这些都给执法人员调查取证带来了很大困难，同时对不主动履行行政处罚的，只能申请人民法院强制执行，这样以来，案件拖延时间长，办案效率低，给水行政管理带来了难度。
6、部门之间缺乏协调配合，难以形成依法行政的合力。
水行政执法范围广泛复杂，涵盖水资源开发、利用、节约、保护等，涉及的部门多，如环保、建设、规划、公安、土地等。因部门与部门之间职能交叉现象严重，导致推诿扯皮现象时有发生，从而影响了行政效率的提高。
三、加强水行政执法工作的几点建议
1、建立健全水行政执法规章制度。
一支执法准确有力、工作廉洁干练的执法队伍、需要一系列规章制度来规范和约束，借助各界政府推行和建立水行政执法责任制的时机，通过建立水行政执法责任制，明确执法职责、范围、权限，明确与各部门之间的领导与被领导，监督与被监督关系，并通过执法人员、执法职责的监督检查和考核，发挥水政部门的综合执法职能，使各项水利法制建设在统一组织、领导和监督下有序运行，形成职责明确、统一协调、强有力的水行政执法体系。
2、结合实际、讲究实效，加大开展水法规宣传力度。
增强全社会公民的水法意识和法制观念，将是今后一个时期水利普法教育工作的重点和着力点。要紧紧抓住当前阶段的水利普法宣传契机，制订针对本地区、本部门的水法宣传规划，做到集中宣传和日常宣传相结合、城市宣传与乡村宣传相结合，逐步将水法律法规知识向干部群众渗透。其次，要创新宣传方式。注重宣传实效。宣传内容要贴近群众，贴近实际，要结合水事案件宣讲法律，用群众身边发生的违法行为教育群众。要在执法工作中宣传，在宣传活动中执法。再次，充分认识现代新闻传媒巨大的宣传影响力，发挥电视、网络、报纸的作用，大胆借助新闻传媒的大众效应，进行广泛深入的宣传，不断提高宣传效果，提高水行政执法的社会地位。
3、加强培训力度，提高水行政执法人员的执法水平。
随着改革开放的不断深入发展，水法律法规的不断健全和完善，水行政主管部门对加强执法人员的法律知识培训和业务技术培训工作显得尤其重要。作为水行政主管部门，要有计划，有目的的用现代治水理念对水政执法人员进行法律知识培训和教育，要把每名水政执法人员都培养成学法、用法的执法专家，要吸收引进一批专业法律人才，逐步提高水政执法的整体水平。同时要及时抓好岗前培训，对现有执法人员抓好经常性的执法培训和业务学习，继而进行水法规及相关法规知识的学习，结合实际工作进行执法程序及相关业务知识的提高，最后达到能够熟练水法规，在执法中做到适用法律正确，程序合法，以树立水利执法部门的威信和形象。
4、加快水行政执法保障建设，配备完善的执法装备，保证办案经费。
经费是基础，装备是保证，二者缺一不可。因水事违法案件涉及面广，分布区域范围大，要做好水政执法工作，确保执法办案装备正常使用和经费及时到位，显得极其重要。因此，要在经费、人员及办案装备保障上得到领导的支持，设立专项执法经费、配备完善的执法装备器材，保证工作的顺利开展；同时，健全行政执法经费保障监督机制，保障行政执法经费使用的公正、透明、廉洁。
5、改进执法行为，提高执法效率。
加强防守，树立“以预防为主，防、查并重”的新观念，彻底转变“事后查处”、“秋后算帐”的传统做法，最大限度降低发案率。结合本县域特点，执法人员应认真落实水行政执法巡查制度，切实加强日常巡查和专项执法检查。
6、促进部门协作，推行联合执法。
水事违法行为或案件的发生，不是一个孤立的现象，它涉及到社会公众法律素质的高低，水利部门法制宣传教育的效果好坏，社会防范机制的完善与否等诸多方面。因此，应进一步加强对综合执法的领导，水政执法部门应该主动加强与其他执法机构的协调，走联合执法之路。彻底改变凡涉及水政内容的工作水政机构全揽的局面，加大水政执法的凝聚力。水管单位要搞好行业内部的上下联动、相互配合；其次，积极争取当地各级党委、政府的支持，争取当地公安、法院、环保、国土等有关部门的支援和配合，在本县域内构筑起纵横结合的联合执法体系，从而形成强大执法合力。
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