[从市场机制角度谈排污权交易制度]排污权交易制度

时间：2019-04-03 03:22:28　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：随着全球经济的发展速度不断加快，环境问题也随之愈加频繁和加深，无论是发达国家还是发展中国家应对气候变化都已经进入关键时期，不管是从环境管理的角度，还是在市场监管的角度上，作为市场机制的排污权交易制度无疑都是很多国家在应对环境污染过程中的主要思考方向。
　　关键词：市场机制；排污权交易；法律制度
　　一、排污权交易制度理论
　　（一）排污权交易源起
　　排污权交易起源于美国。美国经济学家戴尔斯于1968年最先提出了排污权交易的理论。面对二氧化硫污染日益严重的现实，美国联邦环保局(EPA)为解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了"排放减少信用"这一概念，并围绕排放减少信用从1977年开始先后制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选择。而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。
　　（二）排污权交易概述
　　所谓排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利，以此对污染物的排放进行控制。它是政府用法律制度将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，使政府这只有形之手和市场这只无形之手紧密结合来控制环境污染的一种较为有效的手段。
　　这一制度的实施，是在污染物排放总量控制前提下，为激励污染物排放量的削减，排污权交易双方利用市场机制及环境资源的特殊性，在环保主管部门的监督管理下，通过交易实现低成本治理污染。该制度的确立使污染物排放在某一范围内具有合法权利，允许这种权利像商品那样自由交易。
　　二、引入市场机制在排污权交易中的作用
　　（一）市场机制理论
　　1. 市场机制与环境市场机制
　　市场机制（market mechanism）是通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式。
　　环境市场机制是在环境治理上引入市场机制，具体体现为一系列经济手段的利用。但这里的经济手段并非指经济学领域中所有手段，而是指那些符合环境成本内部化要求的，能够体现有效利用环境资源，适应可持续发展的经济手段。
　　在解决环境与发展的关系上，长期以来有一种错误的认识，把环境保护看成是游离于经济活动之外的一种特殊活动，单方面强调政府行为，而忽视了经济活动的基本规律，结果是环境保护成了政府的包袱和企业的负担，企业为减轻负担而千方百计逃避环境保护的责任和义务。这种认识导致了环境保护与发展经济的对立，既阻碍了环境保护的发展，又使经济发展遭受影响。
　　因此，解决环境与发展问题既要将环境问题纳入到经济系统中考虑，将环境作为经济系统的一种资源，又要充分理解经济系统运行规律，以经济的手段低成本、有效配置和使用这种资源，实现经济机制失灵的校正。
　　2、环境市场机制特征：
　　环境市场机制通过允许污染者自己决定采用最合适的方法来达到规定的标准，从而产生显著的成本节约；为有关当事人提供持续的刺激作用，使污染减少到所规定的标准之下。为政府和污染者提供管理上和政策执行上的灵活性。不需要全面监控管理对象的微观活动，从而大大降低了环境管理的成本。
　　三、我国现行环境市场机制的源起与发展
　　自上世纪70年代初至今，我国逐步建立了一套较为完备的环境管理体系，已经形成了宪法、法律、法规、规章以及标准5个层面的环保法律制度体系。环境市场机制散见于这套体系中。但由于长期实施计划经济体制，在环境保护领域我国也主要以行政手段控制污染为主。随着市场经济体制的建立，社会经济环境变迁、参与国际化进程等因素促使我国的环境政策也开始转型，由过去过于单一的命令控制型手段向多种环境管理手段并用转变。在2005年底，国务院发布的具体政策导向性的文件《国务院关于落实科学发展加强环境保护的决定》明确提出要"运用市场机制推进污染治理。"2006年，在第六届全国环保大会上，温家宝总理提出了要将以行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。可以说，在未来，环境市场机制将在环境政策中占据越来越重要的位置。
　　四、市场机制在排污权交易中的实践与评价
　　(一) 排污权交易的实践
　　自1980年代中期，中国的一些城市就开始试行总量控制和排放权交易，涉及的污染物包括大气污染物、水污染物等，并建立了包括排放权交易内容的部门规章和地方法规。为解决城市大气环境质量恶化问题，太原市制定了一系列地方法规，其中包括《大气污染物总量排放标准》和《污染物指标有偿转让管理办法》。1998年9月，太原市出台了中国第一部包括排放权交易内容的总量控制地方法规。1991年至1994年国家环保总局在中国十六个重点城市进行了"大气污染物排放许可证制度"的试点及在六个重点城市（包头市、太原市、贵阳市、柳州市、平顶山市、开远市）进行了大气排放权交易试点。
　　(二) 排污权交易实践的效果与评价
　　由于"经济人""理性人"总是追求利益最大化，追求最高的效率，排污企业自然会在各种选择中寻求到交易成本最低的方式，不断稀缺的环境纳污能力，不断升高的排污权的价格使得排污者最终还是要选择通过治理污染节约生产的成本，这种减排的努力促进了环境污染得以控制，也客观上促进了环境污染治理技术的进步。排污权交易制度体现出以下优点：第一，排污权交易制度能够逐渐降低碳排放的总量，保证环境质量；第二，那些能够以较低成本削减碳排放的企业或许借此可以获得利润，创设新的碳信用交易市场；第三，排污权交易有利于遏制环境行政管理机关的寻租行为，有利于公民表达自己的意愿，扩大环保的群众基础；第四，排污权交易制度通过数量控制和价格浮动的方法可以掩盖税的实质，从而提高减排措施的可执行性和可操作性。
　　然而也应看到，目前的排污权交易暴露出来的一些问题：
　　第一，交易行为没有固定性。只是尝试性的，且只发生在一段时间内；只是对现行政策的补充，并没有被作为一项独立的政策推广。第二，确定最终的污染排放总量和水平在现今的技术水平条件下是很难完成的。第三，大多数案例没有形成具体的交易规则，缺乏明确的交易规则，交易双方都只能依赖政府的行政安排。
　　参考文献:
　　[1]马中，杜丹德:《总量控制与排污权交易》,中国环境科学出版社，1999年．
　　[2]齐可奎:《论排污权交易制度》,载《2002年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集》．
　　[3]王君红：《从新制度经济学看排污许可证交易》,载《中国海洋大学学报（社会科学版）》2006年第5期，第36页.
　　[4]蓝虹：《环境产权经济学》，中国人民大学出版社，2005年4月第1版，第3页.
　　[5] [美]罗伯特·考特等著，施少华等译：《法和经济学》，上海财经大学出版社，2002年版，第66页.
　　[6] 林云华，冯兵：《排污权交易市场机制研究》，《科技资讯》 2008年33期.
　　作者简介：张宇（1984-），女，甘肃兰州人，2010级经济法专业硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法。

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