加快农村连锁超市发展,促进农村消费农民就业_2018新型职业农民培训
时间：2019-01-21 03:24:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：D267.2 文献标识码：B 文章编号：1009--9166(2009)023(c)--0025--01 农村连锁超市作为商务部自2005年推动的“万村千乡”市场工程，有效改善了农村消费环境，提高了农村消费水平，在一定程度上满足了农村居民日常生活需要，增加了农民就业岗位。然而，从全国看，这类企业的发展却同时遭遇到了各种障碍。这些问题导致企业进退维谷，有的经营已陷入困顿。从长远看，
“万村千乡”工程的健康发展，亟需来自政府部门的长效扶持，除了适当调整政策，通过企业服务与公共服务的有机结合，继续加大新建和改造农村连锁超市力度外，更应消除地方保护壁垒，充分实现市场竞争，确保现有农村连锁超市的可持续发展。
一、农村连锁超市对扩内需、保增长、促就业、保民生意义重大
(一)农村连锁超市对扩大农村消费，促进经济增长具有重要作用。农村连锁超市的发展与促进农村消费的现实需求十分契合。由于农村日常消费的需求刚性，如果此部分消费稳中有升，农村消费总量将有大的提升。连锁超市通过成本约束、质量控制，以及各种惠农、便农措施，激发农民消费意愿，带动和扩大消费。连锁超市连接生产与消费，以消费促进生产，促进经济增长。连锁超市连接城市与乡村，有力促进城乡经济社会一体化发展。同时，企业以超市为网点收购当地农副产品配送到城市，使城乡产品形成双向流通，既减少物流成本，又通过为农民推销农副产品，沟通供求信息，促进农副产品的生产与销售，增加农民收入，从而进一步提高农民消费水平。(二)农村连锁超市对促进农民就业具有重要作用。据了解，“万村千家”市场工程开展以来，已在全国范围建立26万家农家店，提供就业岗位约110万个。2009年，商务部将新建和改造15万家农家店，支持建立1000家农产品配送中心以及200―300个农产品批发市场，预计能够新增就业岗位100多万个。(三)农村连锁超市对保障民生具有重要作用。在访谈中，无论是物流企业、加盟店老板、村干部还是村民，都对连锁超市这种经营形式交口称赞，他们认为，农村连锁超市的确是一种惠农的商品流通形式，这种形式使多方实现了共赢。一是商品质量安全放心。二是商品价格低廉实惠。三是农民收入得到提高。四是农村消费环境优化改善。
二、农村连锁超市的发展遭遇障碍，陷入两难境地
在发达地区，连锁超市发展中遇到的最大障碍是地方保护、驻地原经营户排斥等问题。这些问题如不尽早加以解决，有可能使农村连锁超市成为“政绩工程”、空架子，甚至退回到“小卖店”的状态，这一规模庞大、富有实效的惠农工程将功亏一篑。
(一)布局结构不平衡，很难实现服务均等化。这种状况在西部地区尤为突出。例如，陕西省2008年标准连锁超市已覆盖86.3％的乡镇和48.1％的行政村，而陕北地区的连锁超市仍主要集中在城镇周围，榆林市和延安市的行政村覆盖率仅为10.7％和24.8％，远低于全省平均水平。这主要是由于边远乡村经济发展滞后，配送成本高，利润空间低甚至亏损，企业不愿设点。布局结构的不均衡，使偏远地区农民依然享受不到国家有关政策的实惠，这是当前应着力解决的问题。(二)已建店良莠不齐，部分门店经营困难，已倒闭或退出市场。现有连锁超市的经营状况差别很大，有的发展势头良好，规模不断扩大；有的却举步维艰，濒临倒闭，甚至已经退出市场。经营不好的原因是多方面的：一是承办企业实力差，难以支撑长线投资，二是农村市场比喊市市场更为复杂，导致企业亏损，三是加盟店孤立无援，生命力弱。由于加盟店与物流企业独立核算，经营效益不佳时又无持续的政策扶持，一旦亏损就难以为继，有的已退回到原来的代销店、杂货铺。在“万村千乡”工程实际操作过程中，对新建和改造农家店的补贴一般给到承办的物流或零售企业，有的农家店从企业拿到了部分补贴，但有的不但没有拿到补助，还要给企业交“加盟费”，使政府的支持政策走了样。(三)优秀企业的经营扩张遭遇行政壁垒，发展受到阻滞。一是连锁超市在向周边地区发展时，遭遇当地政府的地方保护，使其规模很难扩大。地方保护不仅拒绝了外来资金和管理经验，也阻碍了公平竞争的农村市场的培育，严重影响优秀企业的发展，影响整个超市下乡工程的发展，最终影响的是农民利益。二是在日常经营中，受到当地其他经营户的排斥和干扰，甚至是非法手段的干扰。连锁超市影响了其他小门店的生意，有的经营户在当地有一定势力，就用各种手段干扰连锁超市经营。有的超市因此无法经营，只得关闭。
三、进一步加强对农村连锁超市的政策扶持，保障可持续发展
政策扶持包括两方面，除了继续加大新建和改造农村连锁超市力度外，应着力维护现有农村连锁超市的健康发展。
(一)调整政策，改善布局结构，实现服务均等化。为使更多农民享受到国家惠民政策，应对有关政策作适当调整。一是通过补贴方式对“政策性”亏损门店予以补贴。应对超市成本、收益进行测算和划分，对由于条件所限确实不能赢利的门店，在科学稽核后予以持续性补贴，尽量不要让它关门。二是对不同地区市场准入的门槛可适当调整。对发达地区，门槛可适当提高，以遴选到真正有实力的龙头企业加入竞争，提供更好的服务。对边远地区，市场准入的门槛以及门店硬件要求可适当降低，同时增大补贴数额，但对商品的质量门槛不能降低。三是在财政、税收和金融政策上，对在边远地区设点的企业加大扶持。不仅对亏损门店进行直补，还要体现在税收和金融政策激励上，进一步激发企业投入的积极性。仅靠企业投入不能实现网点布局的均等化，要多管齐下，通过企业服务与公共服务的有机结合，使其布局结构均衡和优化。(二)细化政策，消除行政壁垒，保障健康推进。一是着力消除地方保护壁垒，吸收优秀龙头企业加入。对已经商务部核准的外地企业进入本地的，只要手续齐全，不得设置障碍限制进入，并且要与本地企业一样享受“国民待遇”。但对于已设有两家以上合格超市的网点，则要抬高门槛限制进入，避免重复设置造成浪费。二是鼓励企业选择当地原有经营户改造加盟。要鼓励企业选择当地门店进行改造加盟，并将对企业补贴和对加盟户补贴分开，严禁企业对加盟户收取加盟费。“万村千乡”工程是一项长效而稳定的，真正服务“三农”的利国惠农工程，应把农民的利益放在首位，而不能以盈利为主要目的。
