加强党的执政能力建设 浅析加强党民主执政能力建设
时间：2019-01-20 03:31:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:中国共产党执政的目的是为人民服务,要更好地实现为人民服务,就必须加强党民主执政能力建设,本文试从国家民主、党内民主、基层民主三个方面,浅论加强与完善民主执政能力建设。
关键词:加强;党民主执政能力;建设
中图分类号:D20文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)08(c)-0011-02
中国共产党执政的目的是为人民服务,要更好地实现为人民服务,就必须加强党民主执政能力建设,本文试从国家民主、党内民主、基层民主三方面,浅论加强与完善民主执政能力建设。
一、“民主”与“执政”的科学内涵
(一)民主执政中的“民主”。马克思主义民主认为,民主是目的与手段的有机统一。从这一意义上看,中国共产党民主执政中的“民主”,在目的意义上就是“为人民执政”、“支持和保证人民当家作主”,在手段意义上就是“靠人民执政”、实现“人民当家作主”的方式方法和途径,是为人民执政与靠人民执政的有机统一。民主执政中的“民主”在制度层面上主要涉及和体现在:第一,国家民主。国家民主又包括国体民主和政体民主,国体民主是社会主义民主的本质内容,政体民主是社会主义民主的表现形式。第二,党内民主。党内民主,实质上就是全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务。简言之,党员是党组织的主人,党组织的事务归根结底是由党员当家作主。第三,基层民主。基层民主是社会主义民主政治建设的基本内容,是保障公民直接行使民主权力的重要途径。(二)民主执政中的“执政”。一般认为,执政就是执掌国家政权,或是对国家政权的介入、执掌和运作。在我国,是先有中国共产党后有新中国政权。中国共产党从一个主要在旧体制外活动,领导中国人民为夺取全国政权而奋斗的革命党,成为领导中国人民掌握全国政权并长期执政的执政党。我们党既是执政党,同时又是全国人民的领导核心。执政党居于一元化领导的地位:党不仅掌握了中央的权力,还掌握了各级地方的权力;不仅掌握了立法权,还掌握行政权的司法权,同时,党的领导深深介入社会的各个细胞中。在中国国情下和当代中国的法学语境下的“执政”概念在内涵上应包括:掌握国家政权;领导国家政权;运用国家政权;制定国家大政方针,直接参与重大国务活动等。[1]
二、进一步完善人民代表大会制度,推进民主执政
靠人民代表大会执政要进一步完善人大的制度建设,包括人大的立法制度、选举制度、监督制度和代表制度等。就改善与完善党的民主形象、推进党的民主执政而言,当前最为迫切的就是完善民主选举制度、确保民主选举的真实性,优化人民代表大会常委会组成人员的结构、加强人大自身的能力建设和规范与加强人大的监督工作、激活人大监督的动力机制。(一)完善民主选举制度,确保选举的民主性。选举制度是实现人民当家作主的重要途径,民主选举是民主执政的重要标志,是改善与完善党的民主形象,推进党的民主执政的重要环节。要从选举过程的各个环节上进一步完善人大代表的选举制度,确保选举的民主性、真实性。其中关键步骤是候选人的提出与确定方式,还应逐步扩大直接选举范围,提高直接民主程度。(二)优化人民代表大会常委会组成人员的额结构。在我国,常委会是人民代表大会的常设机关,对其负责。应当逐步适当扩大人大常委会的规模,汇集各方面的专家,集思广益,才能满足国家政治生活和社会发展的需要。还要优化常委会组成人员的年龄结构,年龄应当呈现梯次结构,并逐步降低平均年龄,保持人大常委会的活力。同时还要优化人大常委会组成人员的专业结构,人大常委会的组成人员应道具有较高的专业素质,而且专业结构应该合理,充分吸收各方面人才,为国家建设出谋划策。(三)激活人大监督的动力机制。监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的神圣职权,也是人民民主权利的重要内容,党要坚持和改进民主执政也必须接受人大的监督,规范和加强人的监督工作。人大监督包括两个方面一是对“一府两院”的监督,另一方面是对同级党组织的宪法法律监督。要规范和加强人大的监督工作,使人大的监督真正到位,应着重在人大监督和监督人大两个方面不断加以改进和完善,并使二者形成良性互动。一方面要使人大的监督工作走向法律化、规范化的道路,同时还要通过监督人大来激活人的监督的动力机制,通过多种途径和方面促使人大发挥更大的作用。
三、发展党内民主,推进民主执政
坚持和推进民主执政,必须以发展党内民主提高之争主题的民主意识与运用民主的能力,以发展党内民主带动人民民主的发展。(一)健全党员民主权利的保障机制。党员民主权利的本质,正如列宁所说,是全体党员有权在平等条件下直接或间接地参与决定和处理党内一切事务。[2]由此可见,党员是党内事务的主人,理应享有充分的民主权利,党员的民主权利理应得到保障。保障党员民主权利是发展党内民主的基础。正如人民是人民民主或社会主义民主的主体,人民民主是人民当家作主的制度一样,党员是党内民主的主体,党内民主是党员当家作主的制度。保障党员民主权利是发展党内民主的基础性工作和关键性环节,甚至可以说是最基础性的工作和最关键的环节。保障党员民主权利的党内法规是比较完备又是相互衔接的,其中党章是保障党员民主权利的最基本的党内法规。同时,由于党员的权利非常广泛,涉及党内生活的方方面面,党内的其他法规对保障党员的权利也做了许多规定,共同维护党员的权利。(二)加强党的代表大会制度建设。党的代表大会制度在狭义上就是指各级党组织要定期召开的党的代表大会的制度。而在广义上,就是指以党的代表大会为核心的一整套组织形式和制度。党的代表大会制度是党的民主集中制这一制度化体系中最基本的民主制度,是党的根本制度。改革和完善党的代表大会制度包含多方面、多层次的丰富内容。首先,建立党的代表大会代表提案制度,要探索建立和遵循一套科学、合理、有效的会议制度和操作程序,理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系,充分发挥各方面的作用,形成一个责权明确、相互配合、有效制约的科学的领导体制,这对于扩大党代表在最高决策机关中的民主权利,健全党代会决策机制等具有重要意义;其次要切实发挥党的委员会全体会议的作用。要真正发挥党的委员会全体会议的作用,就必须时期成为制度化的会议,成为具有实质性意义的组织机构,并在功能上能够改变权力过分集中于党委常委会,甚至是作为“一把手”的书记的状况。(三)进一步健全党内监督机制。“民主监督是党内民主执政的必要条件和有力保障。”[3]执政党的党内监督是民主监督的重要组成部分。为了加强党内监督,对权力实行有效的监督和制约,应加大贯彻和落实这些规则制度的力度,进一步改革和创新党内监督的领导体制,进一步健全党内监督机制。首先要改革和创新党内监督的领导体制。我们党的党内监督的领导体制是以横向上的同级党委领导为主、纵向上的上级领导为辅的体制。各级纪委既是同级党委的被领导者,又是同级党委的监督者。但是这种监督体制存在着一些不足:纪委没有独立的权力行使权;过于依赖同级党委,损害了自身工作的权威性等。因此,要在不断总结经验的基础上,真正确立纪委在党内权力体系中相对的独立性和权威地位。其次要进一步健全党内监督机制。要加强党内各监督主体的有机配合,形成党内监督的整体合力。加强党员的监督、党的代表大会的监督、党的委员会的自身的监督、纪检机关的职能监督的有机配合。强化党内监督的预防与惩治机制。要有效地预防与惩治腐败,必须把事前监督、事中监督、事后监督三者有机地结合起来,建立全方位的监督制约机制。
四、扩大基层民主,推进民主执政
(一)进一步完善基层民主的实现机制。中国共产党民主执政,在基层的主要任务就是带领人民通过健全的城乡基层政权组织、城乡群众自治组织和各项民主制度,保证人民群众依法直接行使当家作主的权利。在民主选举方面,在选民登记候选人的产生、投票、监票、唱票、计票等各个环节,都要严格按照规定的程序和步骤进行,确保基层各类选举的真实性;在民主决策方面,要完善基层重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,建立同群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度,实行决策的论证制和责任制;在民主管理方面,基层的经济文化事业和社会事务要广泛吸收和依靠群众参与管理;在民主监督方面,要从决策、执行等各个环节加强对权力的监督,重点加强对领导干部的监督、对人财物的管理和使用的监督。(二)巩固和加强党与农民的关系。确保广大农民成为现代化进程中的受益者是巩固与加强党与农民关系的基础。党不但代表广大农民的根本利益,而且要领导他们不断实现自己的具体利益。党与农民在本质上是根本利益一致的关系。在实践中不断实现农民的具体利益,是党成功地领导农民,形成党员农民关系良性互动的基本经验。要正确认识和处理好党的领导与基层群众性自治组织的关系,坚持指导而不干预,协调而不强制,监督而不包揽的原则,做到既不越俎代庖,又能实施有效领导,不断完善村民自治条件下党的领导方式。在村民自治条件下,完善党的领导方式,必须不断总结实践经验,通过制度化的创新,引导、调整和规范农村权力结构。
总之,加强党的民主执政能力建设是一项复杂又系统的工程,必须在实践的基础上不断研究探索,总结经验。不断提高我党的执政能力,提高带领全国人民建设社会主义国家的能力。
作者单位:河北大学政法学院
参考文献:
[1]参见张文显:《依法执政的概念解读》,载《人民论坛》2005年第7期
[2]参见《列宁全集》第14卷,人民出版社1988年版,第249页
[3]章传家:《健全民主执政机制》,载《光明日报》2005年4月13日
