什么是市场资源配置 高教资源配置状况的模糊综合分析与对策
时间：2019-01-17 03:35:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：高等教育资源配置问题是在发展高等教育时需要研究的首要问题之一，其配置状况与使用效率的高低制约着高等教育的发展。高等教育资源优化配置问题不仅是一个理论问题，还是一个实践问题。针对我国高等教育资源配置的现状，运用层次分析与模糊综合评价的方法对我国高等教育资源的配置状况进行评估，并由此提出有效的优化配置方略，对推动我国高等教育发展、提高教育资源的使用效率具有重大意义。
关键词：高等教育；资源配置；层次分析法；模糊综合分析
中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1002－0845(2006)09－0036－03
一、我国高等教育资源配置的现状
高等教育资源配置是指高等教育机构(学校)如何获得人力、物力、财力和信息等社会资源的投入，并且如何将其投入到高等教育系统内部各组成部分，或在不同子系统之间进行分配，以期所投入的教育资源得到最充分的利用，使得高等教育服务能在最大程度上满足消费者的发展需要和社会的发展需要，以求高等教育持续、协调、健康发展的过程。相对于资源发展和社会生产的无限性，资源总是有限的、短缺的，因此合理地配置高等教育资源就显得特别重要。
我国高等教育改革后取得了长足进步，但在某些方面还相对滞后，资源没有得到合理配置。
1．教育资源总量缺口大
根据教育部、国家统计局、财政部发布的2002年全国教育经费执行情况统计公告，2002全国预算内教育经费占财政支出比例为14．76%，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3．41%，与《中国教育改革和发展纲要》和《教育法》规定的逐年提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例到20世纪末达到4%的目标还有差距。如果按国家对高等教育投资占全国教育经费的20%计算，2002年全国用于高等教育的投资只占GDP的0．682%，这与世界主要国家高等教育经费所占GDP的百分比(德国1995年为1．5%，英国1995年为1．4%，美国1994年为1．1%)，相比，仍有较大差距。
2．高等教育资源利用率低
高等教育资源在总量不足的情况下，还存在着严重的浪费和利用率低的问题。总体上讲，不少学校的规模仍然偏小，师生比不尽合理，目前我国高校生师比为18∶1，而发达国家一般为14∶1，按此比例计算，我国尚缺10万名教师；学校行政和后勤管理人员过多，多于专任教师，经费支出比重过大，挤占了过多的教育资源；学校布局也不尽合理，“条块分割”的状况未得到根本扭转，追求“小而全”、“重数量轻效益”和外延发展的现象仍然存在；一些地区教育资源利用率不高，低水平重复建设严重，尚未实现优化配置；教育部门及学校内部财务管理制度不健全，浪费与不合理开发时有发生，这种“既缺经费却又浪费、既没钱却又乱花钱”的状况，进一步加重了教育资源投入不足的矛盾。
3．高等教育资源管理不善
我国高等教育资源管理水平不高，致使资源的使用效率偏低是高等教育资源管理和使用方面亟待解决的问题。目前我国高等教育资源的分配方式，不能满足市场经济条件下高等教育发展和优化高教资源配置的需要。在资源总量短缺的约束下，管理和使用效率低下无疑使高等教育发展的严峻形势雪上加霜。高等学校既要在市场竞争中寻求新的经费来源，又要受政府计划的严格管理，在办学的主要方面(如办学规模、学校性质、招生、收费标准和专业设置等)均无自主权，从而使高校处在两种管理体制的夹缝中，发展受到了很大的制约。因此，在努力增加高教投入的同时，还必须解决高教资源分配和管理中出现的问题，提高高教资源使用效率。
二、进行高等教育资源配置评估的必要性
教育资源配置的核心问题是解决资源配置中的“优化”问题，即合理分配教育资源、减少教育资源的浪费和提高教育资源的使用效率。其实质是通过相应的措施、手段和方法，使高等教育资源从低效益的环节、地方，向高效益的环节、地方流动，把有限的教育资源配置到基础好、效益高、质量高、成果多的学校或学校内部的其他环节，使教育资源的使用效率进一步提高。而高等教育资源投入不足与资源浪费一直是制约我国高等教育发展的一个主要因素，因此通过评价区域教育资源的配置状况，对高等教育资源配置进行科学评价，为制定和实施优化高等教育资源配置的战略和方案提供依据，使政府和学校确定教育资源配置进程中优先考虑的问题，给决策者和公众提供一个了解教育资源配置状况的有效工具，以求合理分配教育资源，优化资源配置。基于层次分析的模糊综合评价方法对实现评价高等教育资源配置状况具有一定的作用。
高等教育资源包括人力、物力、财力和信息等资源，在其组成上有其复杂性，并且这些资源投入到高等教育系统内部的各组成部分，在资源的流向上也有其复杂性。因此，评价高等教育资源的配置状况具有复杂性、不确定性和难以量化的特点，难以用一两个指标给出正确全面的评价。针对高等教育资源的上述特点，在广泛征求专家意见的基础上，根据指标选取的原则，即指标与目标的一致性、指标的独立性、完备性、可行性、可比性、科学性与可测性等原则给出高等教育资源配置评估的指标体系，如下图所示：
三、我国高等教育资源配置状况的模糊综合分析
本文考察的基准点是全国高等教育资源的配置，数据的收集力求科学、准确、真实、完整。我国高等教育在1999年后开始实行扩招，在扩招前经费来源单一，投入不足，扩招后打破了以往由政府财政包揽经费的局面，建立了多元化筹资格局，但在教育资源的配置上也存在一些问题。在学校层面上，办学条件欠缺，资金不足，管理不善，教育质量下降；在需求上，专业结构不合理；在体制层次上，教育体系有待调整。在此基础上高校进行了一系列的改革，在“共建、调整、合作、合并”方针指导下，以高教资源重组为手段，促进了高等教育资源的优化配置。从1999年至2004年能够充分体现出高等教育改革后教育资源配置的合理化程度，因此以高等教育资源的投入为基点，考察其在六年内各项教育资源有关指标的变化，详见表1(数据来源于中国统计年鉴2000-2005)。
表1我国高等教育资源配置一览表
0．188，0．201，0．146)，由计算结果可知，对于我国1999年至2004年期间高等教育资源配置状况，有30．7%的专家认为“好”，有15．8%的专家认为“较好”，较好以上的得票率为46．5%不足50%，而“差”和“很差”的得票率总计达34．7%，由此看出高等教育资源的配置在这一期间不是很合理，教育资源在人力、物力和财力资源的分配上没有达到效用最大化，投入的教育资源没有得到最充分的利用。综合我国绝大多数高校教育资源投入水平和利用效率来看，影响高校教育资源配置状况的主要因素仍是教育资源投入水平，没有充足的教育资源方面的投入，教育资源的利用效率再高，也不能体现高校综合竞争实力。由于受教育资源投入不足的困扰，导致高等教育资源配置不够合理。
四、优化我国高等教育资源配置的对策与建议
1．建立与市场经济相适应的高教资源投入多元机制
我国高等教育的高速发展必须走投资主体多元化、资金来源渠道和出资形式多元化的融资道路，由市场机制来调节和优化资源配置，扩大和吸引教育资源。高等教育的投资人可以是国家、个人、学生及家庭、外商、社会团体、国际机构和高校自身的产业等，逐步改变目前在办学体制方面由公有制一统天下的局面，形成公有制为主体，国家、集体、个人多元办学，国立、公立、私立多类学校并存的新格局。通过改革“一包二统”的旧体制，实行以国家举办为主、社会各界积极参与举办高等教育的新体制，为我国高等教育的迅速发展找到了一条切实可行的新途径。从国内的实际情况和国外的经验看，改变单纯依靠政府举办高等教育的状况，大力发展多种形式的社会力量办学，是我国改善高等教育资源总量不足的必由之路。
2．深化高等学校内部管理体制改革
改革高校内部管理体制，减员增效，使学校成为面向社会依法自主办学和有效自我约束的法人实体。在旧的管理体制下，高校实行行政管理的模式，机构重叠、队伍臃肿、人浮于事、效益低下、占用过多教育资源。用人制度的改革是高等教育资源优化配置的关键，实行教师聘任制和全员聘任制，按照按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、契约管理的原则，根据需要设置岗位，按照岗位聘任教师，从根本上否定和废止了困扰高等教育多年的职称评审制度，实行真正的聘任制。深化校内分配制度改革，真正体现“多劳多得”和“效率优先，兼顾公平”的原则，打破平均主义，拉开了分配档次，强化了竞争机制，吸引和留住了一批高水平人才。而后勤社会化改革一直是制约高教资源配置的“瓶颈”，深化后勤社会化改革，改变高校后勤服务由学校大包大统的局面，节约高教资源，使教育资源合理化分配。
3．加快我国高等教育门类结构调整
高等教育门类结构是指高等教育中各科类教育的构成情况，具体表现为两个层次，即科类结构与专业结构(即各科类内部的专业构成)，合理的高等教育门类结构是促进高等教育资源合理配置的主要因素。根据社会需求的变化对我国高等教育门类结构进行适度调整，处理好社会的长远需求与近期需要的关系，不能仅根据目前市场的变化，来确定长线专业与短线专业调整的幅度；在保证基础性专业的质量与一定规模的前提下，重点发展应用性专业，从增强专业人才社会适应能力出发，适当压缩专业数量，拓宽专业口径。
4．提高高等教育资源的利用率
教育资源分为有形资源与无形资源，提高高等教育的使用效率，即从这两方面着手。提高有形资源的利用效率，可在省城或中心城市，高校、科研机构比较集中的区域，打破封闭式管理模式，实现资源共享。价值比较高的科研、教学仪器、计算机，及共用实习场地、图书资料、体育设施等可相互开放，提高利用率。特别是大多数高校和科研单位联网之后为资源共享提供了便利，资源的拥有者与使用者之间可实行有效服务，通过协议书的方式把协作关系明确化、固定化。而提高无形资源的利用率，即在国家大力发展高等教育的有利时机，大力推进办学体制和管理体制的改革，通过调整、合并、提升等多种途径，达到实现资源共享、优势互补、学科交叉，达到共同提高办学效益的目的。
五、结束语
高等教育资源的优化配置制约着我国高等教育的发展，高等教育资源配置低下，低效利用率随处可见。要解决高等教育发展的问题，就必须解决高等教育资源优化配置问题，在现有的资源配置基础上引入市场配置方式，加快高等教育市场机制的建立和完善，转变政府职能，实现高等教育资源的优化配置，提高资源利用率，有力推动我国高等教育的快速发展。
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〔责任编辑：邹芳启〕
