美军军兵种建设对中国启示【美军自学与函授教育的特点及启示】

　　摘 要:美军自学与函授教育有专门的管理机构，制度落实高效；严把质量，突出为军服务；经费投入充足，技术先进，保障完善；军民结合，实施市场化和福利化；培训对象和范围广泛，形式灵活多样。借鉴美军经验改善我军的自学与函授教育必须做到：高度重视，加强开发管理；完善制度，提高质量；加大投入，改进手段，丰富形式。�
　　关键词:美军；自学与函授教育；特点；启示��
　　
　　自学与函授教育是世界各国军队普遍采用的人才培养方式，它扩大了官兵接受教育的数量，较好地克服了工学矛盾，在职自学与函授所学知识可以直接在实践中应用，也比较省时、省力、省经费。研究美军的自学与函授教育，对改进我军自学与函授教育有重要的借鉴意义。�
　　
　　一、美军自学与函授教育的基本情况�
　　
　　美军非常重视自学与函授教育（美军称“非传统教育――Nontraditional Education”），把入校学习、实践锻炼与自学函授作为军事教育的三大支柱,大力鼓励官兵通过磁带、电子邮件、网络、光盘、掌上电脑、广播、纸质函授、卫星电视等方式获取学历学位和职业资格证书等。�①美军自学与函授教育的基本情况是：�
　　（一）组织机构。国防部非传统教育保障处统一管理美军自学与函授教育，它的主要职能，是使军队所有人员都能参加各种学术测验与考试，包括普通教育发展考试、军人通过工作实践获得知识而得到高等院校学分的各种考试以及远程学习课程。各军兵种和院校设有受非传统教育保障处指导的函授部、院外教育部和函授班等。各军种的各级院校以及与军队订有合同的地方中、高等院校具体负责参与各种非传统教育计划的相应学员的选拔、培训、管理和鉴定。�
　　（二）组织形式。教育实施主要靠自学与函授教育计划进行。美国中高级军事院校和士官学校大多数都开设有不同形式、不同名称的函授教育计划，包括高中毕业计划、准学士学位计划、学士学位计划和高级学位计划、职业军事教育计划等，均由军方提供学费资助在业余时间进行。教育计划如同法规，规范教育的对象、目标、类型、考核、评价、反馈等是进行质量控制的依据。教育计划通过竞标的方式，依靠具有为军队提供非传统教育资格的军地院校来实施。�
　　（三）参加人员。美军自学与函授教育对象，横向上涵盖与军队密切相关的各类人员，包括现役军官和士兵、非现役文职人员、军队职工、军人配偶及子女、退役军人、联邦政府中挑选的文职人员以及少量外军人员�②，纵向上包括从低级士兵到将官的各个层次。如陆军军事学院的院外教育计划开设有多门课程、多种班次，以多种形式进行，包括军中高级学院研究员计划和高级军官继续教育计划�③（含将级军官联合作战课程、陆军军事学院将级军官现代化计划、美国陆军当代军事著作阅读书目等）。参加人员中，军官主要是学习研究生课程，以获取高级学位，或进行中、高级职业军事教育。其他各类应征入伍人员主要是学习高中、大学专科、本科和硕士研究生层次的科学文化知识，接受职业技术教育与第二职业教育，获得国家承认的普通中等、高等教育和职业、技术教育的文凭、证书和从事各种职业的资格。文职人员主要是进行各个级别的职业技能教育训练，以及领导艺术、管理能力培训。�
　　（四）学习与授予学位。实行学分制，不同组织单位之间相互承认教育经历。各种教育计划开设的课程，大都军地通用，在不同的军地院校及盟国的院校都能找到相同或相近的课程，学员转学时可以参照授予学分。学历层次上分为高中、大学专科、大学本科、研究生（硕士、博士）等不同的培训层次，各层次与军队相应的任职教育层次对应。学习的形式有远程学习、函授、夜校、补习班以及短期离职入校学习等。这些教育经历都以参加国家举办的各种正式考试的形式加以
　　确认�④，以特定的形式记录在官兵的档案中，并按照国家教育部门与军队的协定，转换为各种学分，当学分累
　　积达到授予学位的标准时，就能获得国家承认的学位和学历资格，并保证其在军队和地方的效力。�
　　（五）教学保障。美军对自学与函授教育的鼓励与支持主要是提供财政资助。财政资助多达几十种，分别来自联邦政府、各州政府、地方政府、社会团体、各种基金会和社会各阶层的个人。资金的投入促进了基础设施的建设、教学设备和手段的更新以及教材、图书、音像与信息资料的供给，保障了教育与军队信息化建设同步、与信息时代的要求相适应。军人参加教育的费用一般由军队提供，极大地提高了军人的积极性。�
　　
　　二、美军自学与函授教育的特点�
　　
　　美军自学与函授教育具有以下特点：�
　　（一）有专门的管理机构，制度落实有效。美国国防部非传统教育保障处作为专门的管理机构，通过非传统教育计划，负责自学与函授教育的集中管理和监督。这种做法，管理层次高、权责明确，便于机构之间的协调，有利于融合全社会的教育资源，发掘最佳教育资源，提高组织效率，调动各方面的积极性。美军注重以法律的形式推动、发展和巩固教育，各种制度落实有效。一是保证自学与函授教育与在校教育同等重要。经国会批准的《士兵法案》和《蒙哥马利军人法案》等国家法律明确规定了军队各类人员受教育的基本权利�⑤。自学与函授学历文凭与入校学习享受到同等待遇，获得同样的晋升资格。二是严格非传统教育计划。教育计划必须由国会参、众两院的军事委员会、拨款委员会的成员和专门制定的专家、学者、高级将领、知名人士组成专门的调查委员会进行全面、深入、细致的调查后提出明确意见，方可进行修改与调整。三是注重考评反馈。教学管理中不断反馈和重新评估，调整教育计划及课程设置，保证了教育的与时俱进。�
　　（二）严把质量，突出为军服务。美军采取多种办法提高自学与函授教育的质量。一是进行院校资格评审。美军对参与自学与函授教育的院校进行资质认证和定期审核，选择办学条件优越和师资力量雄厚的院校承接函授任务。美军现有军校117所，地方公立大学1 579所，而被国家和军队批准在军中进行函授教育的军校只有21所，地方大学43所，可见是优中选优。�⑥二是实施教考分离。各类考试都委托专门的考试机构进行测试，保证了考试的公平公正，提高了学历文凭的“含金量”。三是以人为本。适应官兵职业生涯发展自我设计需要，提供多种形式的教育计划。如美军在1994年推出的“自我发展考核计划”，指定军官业余时间学习的必读书目和选读书目，并定期进行考试，将考核成绩记入档案，作为晋升和人事变动的依据。�⑦美军自学与函授教育直接服务于军队建设。美国国会明确规定：业余文化教育必须直接为军队训练和战备服务，避免把军队办成普通的文化学校。职业军事教育的许多内容就是靠自学与函授教育计划完成的。如海军陆战队第1553.4号命令规定：陆战队上尉级别军官的职业军事教育可以通过海军陆战队两栖作战学校函授计划来完成。�⑧美军还通过经费补助、晋升优待、放宽学习时间等，对为军服务的学习内容进行鼓励，对非为军队服务的内容进行适当限制。�
　　（三）经费投入充足，技术先进，保障完善。非传统教育经费主要来自战备费，包含人事、教育、采购、基建等项目，隐含在各项相关拨款中，每年用于培训的投资达数十亿美元。�⑨1983年美军用于官兵非传统教育的费用约为11亿美元。�⑩由于投入充足，美军十分注意利用信息技术改进自学与函授教育，为官兵创造更好的学习条件。网络远程教育已成为自学与函授教育的主要形式。(11)美军国防部和国防部秘书办公室1997年推出的高级分布式学习（Advanced Distributed Learning简称ADL）环境，将传统的基于计算机教学的交互式多媒体技术与新式的基于网络的智能教学及仿真能力结合起来，促进了学习工具、课程内容、资源在全球范围内的交互流动，建立了一个能够随时随地、低成本高效率运行的高质量的教育和培训框架。(12)陆军网上大学计划旨在帮助官兵通过网上学习和考核获得普通教育证书或从学士到硕士等各种学位,从2001年1月16日正式开学截至2003年7月1日，已有35 573名官兵签约入学，(13)成为招募新兵和保留老兵的一项重要措施。近年来，远程教育与训练出现融合的趋势。美海军耗资15万美元利用互联网开发了一套包含400多个训练科目的计算机软件，提高了信息化教育训练水平。充足的投入还促进了保障和服务的完善。美军营以上部(分)队驻地和750人以上的军事基地、舰船,都设有设施完备的业余文化教育中心，(14)中心开设各种“学校”为官兵参加自学与函授教育提供全方位的保障，形成了比较完善的业余文化教育体系。�
　　（四）军民结合，实施市场化和福利化。美军自学与函授教育由军地院校共同完成。军内专门的函授教育院校只有三所：海军陆战队进修学校、空军校外进修学校、海军函授中心。其他自学与函授教育任务主要由签约的地方中、高等院校完成。美国军事大学就是一所不属于军队建制的民间函授大学。(15)美军军事教育领域相当开放，市场化程度较高。自学与函授教育计划大都涉民，投入很大，利润丰厚，吸引了各种教育实体的竞相参与。军方也通过评估和市场招标来选择最有优势的教育机构。美军自学与函授教育具有福利化性质。由于学费主要由国家和军队承担，自学与函授教育既是最经济高效的继续教育形式，又是吸引官兵服役的亮点。自学与函授教育对官兵职务变动、晋升以及退役后谋求高工资和高生活水平发挥着重要的作用，满足了官兵当前军事职业发展和毕生就业的需求，一定程度上提升了军人的社会地位，成为军内所有福利中最大和终身起作用的一种。�
　　（五）培训对象和内容范围广泛，形式灵活多样。美军自学与函授教育对象几乎包括与军队相关的所有人员，培训层次上与国民教育相一致，与职业军事教育相衔接，直接针对官兵个人特点。美军自学与函授教育参与人数众多，国防部推出的业余、自愿学习的继续教育计划，每年约有50 万军人参加，1994年就有�4 371�名获得硕士学位,有32人获得博士学位。(16)培训内容范围也很广泛，美军业余文化学习根据广大官兵的要求，设有近百种主要课程，近6 500个专业，(17)课程和专业与在校学习基本相同，实践课程和环节占有重要比例。美军自学与函授教育形式也是灵活多样，军事教育与地方教育相互融合、函授学习与入校学习灵活衔接，主要表现在：选择入学院校和入学时间灵活，大都可以随时入学；实行弹性学制，学业进度可以灵活控制，如陆军指挥与参谋学院下属的函授部的非在校教学计划学制为2~3年；实行学分制，学业转移灵活，避免了岗位轮换等造成的学习中断；(18)学习形式灵活，除正规军事院校外，还有业余大学、地方院校分校、函授、离职带薪学习、业余技术学校等多种形式。(19)�
　　
　　三、美军自学与函授教育给我军的启示�
　　
　　我军自学与函授教育为优化官兵文化知识结构，提高军政素质，增强部队战斗力和凝聚力功不可没。但新形势下，我军自学与函授教育也存在很多问题。他山之石，可以攻玉。借鉴美军自学与函授教育的成功经验，笔者提出以下三点启示：�
　　（一）高度重视，加强开发管理。目前，我军自学与函授教育在以院校为人才培养主阵地的人才培养格局中没有引起足够的重视，管理开发不足，导致其功能的弱化。美军官兵军旅生涯中所获得的学历约有80%是函授或自学考试获得的。(20)美军正是重视自学与函授教育的作用，促进了军队的蓬勃发展；正是教育适应了官兵的诉求，才在军事教育体系中发挥越来越重要的作用。自学与函授教育是最重要的继续教育形式，大有作为，必须大力开发。我军应把自学与函授教育同入校学习、实践锻炼同等重视起来，把它作为帮助官兵更好地完成作战任务和履行本级职责，全面提高官兵的素质，保证每个官兵个体的充分发展与个人价值完全实现的根本途径，作为官兵知识更新、职业创新、凝聚人心的重要手段。自学与函授教育的开发管理上，可设立统一的管理机构，打破条块分割的现状，加大沟通协调的力度，加强研究论证，搞好计划协调。要扩大培训层次和范围，使教育适应各类各层次的人员，增大覆盖面。要兼顾官兵的军旅生涯发展及第二次就业需要，坚持学历教育与继续教育并重，鼓励第二专业学历教育。要坚持文化教育与技能教育并重，大力发展军地通用专业的职业资格教育和具有部队特色的职业军事教育、士官岗位技能教育。要坚持以军为主、为军服务，力争做到专业对口、学以致用。要强化实践环节的管理，突出能力教育和创新教育。大力开发非学历证书考试，如计算机等级考试、英语等级考试等，提高军人的知识和科技素养。�
　　（二）完善制度，提高质量。制度不完善、落实不严肃是我军自学与函授教育的关键问题，直接导致质量不高、缺乏吸引力。美军以官兵为中心、整合官兵发展需要与部队建设需要建立了军民兼容、军地一体的制度体系和执行程序，保证了教育质量和毕业文凭的效力，提高了教育的吸引力。我军应加强制度建设，使自学与函授教育法制化，促进其可持续发展。一是要军民结合。要适应高等教育改革发展趋势和军事教育的新需求，在军民融合的人才培养体系中设计科学的自学与函授教育组织模式、制度安排和运作方式。建立院校资格评审制度，遴选办学条件优越和师资力量雄厚的军地教育实体为军队办教育，挖掘优质教育资源。推行教育计划制度，探索市场招标运作模式，增强针对性和灵活性。二是要配套完善。推行弹性学制和学分制，促进学分互认，改革办学办考方式，统一学位评价与审核，完善助学助教政策。强化与国民教育和军队任职教育体系的配套，服务于官兵长远全面发展和部队科技练兵。着力改变自学与函授教育学历文凭在官兵晋升中的不平等待遇。三是要与时俱进。要建立反馈与评估机制，完善质量监控，促进制度的不断完善，保证自学与函授教育与时代要求同步发展，反映官兵接受教育的新期待与新要求。�
　　（三）加大投入，改进手段，丰富形式。我军自学与函授教育学费由个人自筹，实施以学养学，投入严重不足，制约了技术手段的改进和培训形式的创新，技术手段比较落后、教学形式比较单一。实践证明，美军强有力的财力后盾，是自学与函授教育计划得以有效实施的真正动力。网络远程教育的实施和服务保障体系的完善，又使官兵在任何时候、任何地点都能接受标准化的训练和教育课程，促进了教育与训练的结合，提高了学习效率，扩大了覆盖面和适用性。我军应在“富国与强军的统一”的大背景下逐步加大对自学与函授教育的投入，包括人力、物力和财力的投入。要在现有院校和通信网络建设基础上，进一步建立适应军事教育特点、满足开放学习和继续教育需要的现代远程教育模式、管理模式和运行机制，形成多规格、多层次、多形式、多功能、开放式的终身教育体系。大力加强部队基础设施的硬件和软件建设，加大教育资源的开发管理力度，为官兵提供全方位的学习成才环境。可根据军营的特点，在官兵较集中的营区借鉴美军的“业余文化教育中心”设立“教育训练中心”，在官兵较分散的地方利用现代化通信设备进行电化、远程教学。取消军人参加自学与函授教育的费用，加大对成长成才的奖励。在保持传统手段优势的同时，加大利用信息技术方面的投入，实现自学与函授教育手段的网络化、远程化、模拟化、实时化、个性化，推动教育、训练、演习的融合，使与军队相关的所有人员都能够不受时空变动的限制在“没有围墙的大学”里共同学习、训练和生活。��
　　
　　注释：�
　　①Defense Activity for Non-Traditional Education Support (DANTES)[EB/OL]，http://education.省略/timesaving-programs/defense-activity-for-non-traditional-education-support-dantes.�
　　②Minnesota Veteran-Educational Assistance[EB/OL]，http://www.省略/education/assistance.htm. �
　　③⑤⑧⑩(13)刘光明，王春茅.美国军事教育现状与发展展望[M].北京：北京国防大学出版社，2001.95.99.96.176.92-93.�
　　④The DSST Program [EB/OL], http://www.省略.�
　　⑥李志云.浅论军队函授教育的规范化[J].开放教育研究,1998,(5)7-8.�
　　⑦王文昌.陆军正式采用自我发展考核[A].世界军事年鉴（1995-1996）.北京：北京解放军出版社.�
　　⑨刘志勤，姜振铎.21世纪军队继续教育展望[J].继续教育,2002,(6)14.�
　　(11) Military Education Options Come of Age[EB/OL]，http://www.省略/article.cfm?DocID=2238. �
　　(12)邓晓蕾,刘玮.美军高级分布式学习的现状和发展[J].外国军事学术，2006，(11)60-63.�
　　(13)王湘江.美陆军网上大学学员增至3.5万[A].世界军事年鉴（2004）.北京：解放军出版社.�
　　(14)邓鹏图，周良柱，曾砥平.美军院校研究生教育及其启示[J].学位与研究生教育，2000，(5)68-71.�
　　(16)张国刚,董斌.从“硕士战争”看外军人才培养[N].中国国防报，2007.�
　　(17)王振西.提供业余文化学习机会为军人退役后另谋职业创造条件[A].世界军事年鉴（1990）.北京：解放军出版社.�
　　(18) Veterans - Military Personnel[EB/OL]，http://www.省略/military/Military_information.html. �
　　(19)张文台.论新型军事人才的培养[J].军队政工理论研究，2000，(3)20-23.�
　　(20)余志英.对美军50年数次裁军的几点思考[J].中国统计，1999,(5).�

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