【新公共管理理论对我国教育行政体制改革的影响】2018国家行政体制改革
时间：2019-01-12 03:35:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、新公共管理 新公共管理以经济学和私营部门管理为理论基础，主张将私营部门的管理方式引入公共部门来提高管理效率；在公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平；试图打破僵化的等级的官僚制，向弹性的以市场为基础的形式转变；主张政府应广泛采用授权和分权的方式进行管理等。新公共管理对西方国家政府实践及公共管理水平产生了积极的影响，正逐渐成为世界公共行政改革的潮流和趋势。新公共管理在西方国家日趋流行，它的一系列创新成果产生了世界性的影响，也越来越多地影响到许多发展中国家，并为发展中国家所借鉴。
二、新公共管理与我国教育行政体制改革
新公共管理理论主要在英、美等西方国家兴起并发展起来的，是西方发达国家特定政治、经济和文化合力作用的产物。因此，对新公共管理的引入我们必须以审慎的态度，从我国现有的国情出发，结合教育行政改革的实际状况，做进一步的思考和分析。
1.我国教育行政体制改革中引入“新公共管理”理论的必要性
从我国教育行政研究的现状来看，公共管理学界对教育行政管理的研究尚处于起步阶段，特别是立足于管理学理论基础的研究并不多见。如何从公共管理理论入手来研究教育行政管理问题，成为公共管理学者面临的问题。应该通过比较，分析新公共管理适用的条件，有选择地吸收和借鉴其先进思想和理念对丰富和发展我国教育行政的理论内核具有现实意义。
从我国行政体制改革实践情况来看，我国在上世纪80年代以来进行的行政体制改革：减少政府机构数量；转变政府职能，实行下放权力（经济管理权、财政收支权、人事管理权）和政企分开；完善公务员制度以及逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制等，无论在时间上还是内容上与新公共管理存在着一定的相似性，并且可以在新公共管理理论中找到依据；此外，新公共管理运动的不断发展为我国行政体制改革提供了有利的国际氛围及经验教训来分析和借鉴，因此引入新公共管理是必要的。
在经济全球化、教育国际化背景下，考察和借鉴当代西方“新公共管理”运动的理论和实践，近而深化教育行政体制制度和机制改革，探索建立与国际接轨的、适应社会主义市场经济发展的教育行政体制和教育管理模式，提高教育行政水平和教育行政效率，是推动中国教育行政体制改革的现实选择。
2.新公共管理理论对我国教育行政体制改革的适用性
我国在教育行政体制改革中借鉴西方“新公共管理”理论中的先进理念，主要基于我国与西方国家教育改革面临某些共同背景的原因。
一是我国和西方国家共同面临经济全球化、教育国际化和信息时代的挑战。进入21世纪，随着经济全球化的进程进一步加快和科学技术的迅猛发展，电子技术与网络被广泛应用于各个行业，行政信息快速膨胀、政府行为变得公开和透明，政府不再是信息资源的垄断者，越来越多的公众和社会组织要求加入到公共事务的管理中来。教育也面临同样的问题，伴随着教育的开放，一方面，国际间文化交流日益增多；另一方面，越来越多的家长、社会团体、企业等逐渐参与到教育事务管理中来，对教育质量、学校管理水平提出了更高的要求。与此同时，信息科技加速了国际间的竞争，要求各国政府不断提高行政效能、提升本国的综合国力。而科技的竞争取决于教育的发展，各国政府面对瞬息万变的内外部环境，要想能够及时、准确、科学地作出回应，无论是发达国家还是发展中国家，必须摆脱传统的陈旧的教育管理模式，转变政府教育行政职能，提高教育行政效率，把部分职能交给社会和第三部门，即由“划桨”的政府转变为“掌舵”的政府，由具有“无限”职能的政府转变为“有限”职能的政府，从而不断提高公共教育服务质量。
二是高度契合的教育管理改革目标，即建立以市场为基础的教育行政管理模式。西方国家针对政府规模过大，职能过多，效率低下等弊端，重视发挥市场的力量，在教育领域引入市场竞争机制，来打破政府垄断教育供给的传统体制。实行集权制的国家开始进行教育分权改革，如法国实行高度集权的教育行政体制，近年来，不断下放权力给地方，提高地方办学积极性，从而提高了教育质量和管理效能。
我国教育体制改革的总体目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制。虽然我国与采用新公共管理的西方国家在市场经济发展程度和教育管理体制方面存在着不同之处，但从某种程度讲，这些国家与我国当前教育管理改革的目标有着高度的契合，同是建立以市场为基础的教育管理模式。因此，借鉴发达国家所采用的新公共管理理论，不是盲目的引进，而是建立在对我国市场经济发展和教育改革实际的科学分析的基础之上。
三是降低教育服务成本，提高教育行政效率和教育服务质量是世界各国教育行政改革面临的共同问题。新公共管理采用竞争机制和私营部门成功的管理经验，鼓励社会参与办学、监督和评估，将私营企业中的绩效管理、顾客导向、人力资源战略管理等措施引入公共服务领域等，这些有益的经验和教训对我国降低教育服务成本，提高教育行政效率和教育服务质量等不无借鉴意义。如契约学校――合约式管理，校本管理――赋予学校自主权，民营教育公司――办学主体多元化，教育中介组织――移交部分权力给社会中介组织等都对我国教育行政体制改革具有很大的启示。
此外，从教育行政的特点来看，教育行政与其他行政（公共行政）既有不同之处，也存在相同之处。相同之处是教育行政组织与其他行政组织一样，不仅利用科学原理方法、技术及强调领导功能的发挥，而且均具有科层制色彩。从教育行政组织的这一特点来看，新公共管理理论中提出改革传统科层制的理念也同样可以引入到教育行政体制改革中来。
综上所述，我国客观上已具备新公共管理适用的部分条件，但是不能轻易地将一种理论从一种文化和政治体系中移植到另一种不同的政治、文化体系中，因此对新公共管理不可能全盘照搬，还要面对我国市场经济发展不完善和社会第三部门发展落后的现实，通过对新公共管理进行合理改造，有选择地将其引入到我国的教育行政体制改革中。
