党员脱贫攻坚中发挥先锋模范作用问题研究

　党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用问题研究 中共卡若区委组织部

　赵建华

　党员是党联系农牧民群众的桥梁和纽带，是维护稳定、发展经济、改善民生、建强基层组织，推动社会全面进步的骨干力量。党员先锋模范作用的发挥程度，直接影响着全区的发展和稳定大局，对决战决胜全区脱贫攻坚战役能否顺利实现摘帽，实现全面小康，具有十分重要的意义。

　一、党组织和党员队伍现状 截至目前，全区党组织总数 308 个，其中：党委 26 个，党组 5 个，党总支部 8 个，党支部 269 个。党员总数 7694人，其中，女党员 1888 人，占党员总数的 24.54％；少数民族党员 6734 人，占党员总数的 87.52％；党员 5381 人，占党员总数的 69.94％；在岗职工(公务员，参照公务员管理的机关工作人员，专业技术人员，工人)党员 1943 人，占党员总数的 25.25％；离退休(退职)党员 197 人，占党员总数的2.56％；其他党员 173 人(其中含 38 名聘用干部)，占党员总数的 2.25％。较 2016 年全区 7562 名党员增加 132 名（含调入）党员。

　二、基层党员发挥作用情况 （一）加强理论知识学习，注重自身思想建设

　卡若区各级党组织始终把提高党员思想政治素质放在首位，全面学习社会主义建设理论，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装党员干部的头脑，深入学习科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，不断提高党员干部的政治素养，提高思想境界，在西藏地域特殊情况下，能够正确运用马克思主义的立场、观点、方法来观察社会、分析问题，形成正确的世界观、人生观、价值观，努力实践 “全心全意为人民服务”宗旨。

　（二）开展“五个一”教育实践活动，规范党员干部言行举止 为深入贯彻落实推动“两学一做”学习教育向机关党员、向党员延伸，解决党员队伍在思想、组织作风、纪律等方面存在的问题，以学习党章党规为基本要求，以学习习近平总书记系列重要讲话精神为根本任务。各基层党组织创新学习教育方式，深入开展“五个一”活动（每日佩戴党徽、每周至少安排一次集中学习、每月交纳一次党费、每季度开展一次述职考核、每年召开一次专题组织生活会），紧紧围绕提高党员身份意识、进取意识、责任意识、担当意识和组织意识，教育引导广大党员自觉按照党员的标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，为党员在思想上政治上行动上与党中央保持一致夯实基础。

　（三）加强宣传引导，营造全民参与精准扶贫的氛围

　党员带头进行政策宣传。抽调精通藏汉双语、会做群众工作、熟悉扶贫政策的党员组建宣讲组和各乡（镇）宣讲小队，深入基层开展巡回宣讲 931 场次，发放宣传资料 54800余份，受教育群众达 84596 人次；发动广大市民群众 1500余人开展“精准扶贫、精准脱贫”签名活动。利用媒体加大宣传力度。利用 “卡若党建”、“卡若扶贫”、“网信卡若”、“今日卡若”等微信公众平台，全方位、多角度、立体式对脱贫攻坚工作中涌现的先进基层党组织和优秀党员进行宣传，起到很好的引领示范作用，提炼拍摄了《卡若区统筹规划多措并举科学有序推进精准扶贫工作》、《易地扶贫搬迁安置工作》、《开心麻花进万家、富民增收全靠它》《嬗变-卡若区脱贫攻坚纪实》等专题片 30 余条。

　（四）开展党员结对帮扶，助推脱贫攻坚动力 区委组织部在结对帮扶工作中，坚持“因户施策、因人施策”，探索建立了“三个一”精准结对帮扶办法。一户一名帮扶责任人。根据卡若区脱贫工作的实际需要，将卡若区2644 名党员干部和 706 名市管党员干部共计 3350 名干部，对口帮扶 3192 户精准扶贫建档立卡户实现了帮扶全覆盖。每个帮扶党员干部都明确了帮扶户，确保结对扶贫工作有人抓、有人管、有人落实。区委组织部对未能按要求开展帮扶工作的帮扶党员干部采取提醒、约谈、通报等方式予以处理。建立党员干部请休假、外出培训与帮扶工作挂钩制度，建立

　《卡若区干部职工结对帮扶情况督查登记表》，通过与贫困户、驻村工作队打电话、核对帮扶台账、实地走访等方式核实党员干部帮扶走访情况，对未开展帮扶工作、帮扶工作不力的党员干部一律不准请休假、进行外出培训。一户一套帮扶措施。结对帮扶过程中，在搞好“送物资、送技术”进村入户的同时，还紧密结合各单位业务实际，开展“送智力、送文艺、送医疗”活动，并按“一户一策、因户施策”的要求，确保每个贫困户都有 2—3 项帮扶措施，把单一帮扶转化为立体帮扶，既帮贫困户“扶上马”，又把贫困户“送一程”；既帮贫困户富口袋、增加其现金收入，又帮贫困户富脑袋、同步开展感恩教育。现各帮扶组共为帮扶户梳理出帮扶措施 5000 余条。一户一盒帮扶档案。按照区委、区政府的要求，规范建立帮扶档案，深入结对帮扶户家中，认真开展调查研究，仔细分析致贫因素，为每户贫困群众建立帮扶档案，将其家庭成员的身份信息、致贫原因、收入情况等内容逐一填写并由帮扶户留存一份，确保帮扶工作有的放矢、精准“滴灌”。

　（五）整合力量，夯实基层基础，打造脱贫攻坚队伍 一是培优“领头雁”。充分发挥区委党校、农村党员干部现代远程教育平台作用，打破常规培训模式，结合“万名村（居）干部文化素质提升工程”，以开办夜校、“一对一”辅导、观看电教片、以会代训等方式，举办村（居）党组织书

　记培训班，参训人数 211 人，组织 15 名选派支部书记赴天津跟班学习，组织 8 村（居）党组织书记到区内参加培训，组织 6 名选拨乡镇公务员进行集中培训，并组织全区 2159名村（居）“两委”班子成员、后备干部和党员参加能力素质提升摸底考试。二是打造“先锋队”。结合村（居）干部“五达标”工程，把握精准扶贫政策相关支持，按照“一村一策”的要求，采取“支部+协会+农户”和“党小组＋公司”等组织模式，按产业链分类建立党组织，充分发挥其组织、示范、引领、服务作用，深化“三个培养”活动，把优秀致富能手培养成党员，把农民党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。三是建强“生力军”。以“就业一人、脱贫一户”为目标，建立“帮扶就业、技能就业、创业带动”三位一体的就业扶贫工作体系，全力推动就业扶贫工作。开办各类培训 11 期，累计培训 1860 人次（其中：建档立卡 1116 人）。四是配强“基层队”。区委高度重视村（居）组织换届选举工作，周密部署、精心组织，成立机构、制定方案，召开动员部署会和培训会，签订目标责任书，成立督导检查组，建立健全周例会制度、信息工作制度。按照村（居）“两委”班子成员任职基本条件，职数设置和优化结构等要求，召开村组织换届选举试点现场会，严格选人用人标准，选优配强村（居）“两委”班子成员，实现了组织意图和群众意愿的高度统一。及时兑现 2017 年村干部

　基本报酬 715.4 万元，2016 年村干部业绩考核 210 余万元，下拨 2016 年留存党费 5.64 万元，落实离任村（居）干部生活补助资金 407.26 万元。

　（六）搭建“四个平台”，拓展党建载体，激活精准扶贫活力 一是创建党员之家，搭建活动平台。深入开展“党员联户帮扶”工程、“党员致富星火”工程,扎实推进“领导挂点、部门联村、干部帮户”帮扶工作,为贫困群众提供政策、资金、技术、信息等支持和服务,推动资源向贫困地区倾斜,促进党群共富。为全区已建成的 28 个基层“党员之家”按照 2 万元/个标准的创建资金，将党员之家办成集服务、管理、教育、培训、活动于一体的党组织阵地，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。特别是在易地搬迁点开展农村“优秀党员示范户”挂牌活动，旨在党员亮明身份带头热爱集体、带头勤劳致富、带头服务群众、带头遵纪守法、带头维护稳定、带头弘扬正气，发挥党员示范作用，营造出创优争先的良好氛围，目前已完成 255 户党员家庭的“优秀党员示范户”挂牌，将 167 名致富能手发展成为党员。二是开办干群夜校，搭建学习平台。结合村（居）干部素质提升工程和精准扶贫工作，在全区 167 个村（居）开办夜校，由组织部培训后的驻村工作队队员定期授课。村干部、群众通过学习文化知识、技能技术，全区已有 1189 名贫困群众实

　现了就业，人均年增收 2000 余元。同时，在全区干部和村“两委”班子中进行扶贫知识闭卷考试，提升大家知识水平的同时，也增强了开展扶贫工作的紧迫感和责任感。三是村党支部书记易地挂职学习，搭建村际交流平台。组织软弱涣散村党支部书记到先进村进行为期一个月的跟班学习，学习先进经验、脱贫措施、基层组织管理等方面的好做法。目前，已组织 2 批 14 人完成跟班学习，帮助贫困村、后进村理清思路，实现了村际互帮、互带、互动，带领干部群众建组织、强堡垒、促致富。四是人力资源向脱贫攻坚一线倾斜，搭建党员干部干事创业平台。紧密围绕脱贫攻坚目标任务“排兵布阵”，把全区干部资源最大限度充实到脱贫攻坚一线，激励干部在扶贫攻坚一线展显身手。坚持“两问一抽查”（即：“两问”，一是问贫困户，了解脱贫攻坚项目、政策、措施落实情况及党员干部入户结对帮扶情况；二是问党员干部，了解询问各部门、各乡（镇）组织开展脱贫攻坚工作情况及帮扶贫困户措施落实情况。“一抽查”：随时、随机、随地就脱贫攻坚工作开展、政策宣讲、脱贫措施落实和干部包扶情况进行抽查，发现问题，限期整改）的督导方式，对结对帮扶工作进行全程督办检查，有力地推动了结对帮扶工作向纵深开展。联合区纪检委建立《卡若区脱贫攻坚干部考核责任追究办法》，将脱贫攻坚成效纳入年度考核标准，同时作为干部评优评先重要依据。同时对在脱贫攻坚工作中作风过

　硬、帮扶群众到位、成绩突出、群众满意的干部，优先选拔使用；对在脱贫攻坚工作中庸懒散拖、推诿扯皮、不敢担当、偷奸耍滑的干部和没有如期完成脱贫任务、群众反映强烈的干部，及时果断问责或进行调离岗位、免职、降职处理。

　三、存在的问题 1、党员队伍老龄化，后备力量储备欠缺，党员的先锋模范作用不够明显。党员队伍年龄老化、结构不优、活力不足，虽然党员义务工作踏实认真，能吃苦，有奉献精神，但受到文化水平和知识结构所限，缺乏比较扎实的党建工作理论基础，积极性高创新少，不容易出亮点、典型少，致使村居党建工作停留在一般化、常规性工作上，满足不了党员和群众日益提高的需要。

　2、文化程度偏低，缺乏致富本领。大部分党员虽有致富的愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路；部分党员仍处于不前不后状态，并受年龄、文化等条件的制约，经济生活还不如当地非党群众，根本谈不上“带”的问题，基本上失去了感召力。

　3、入党积极分子队伍建设力度不足。发展党员步伐缓慢。一是支部未投入足够精力加强对积极分子的教育培养。入党积极分子递交申请书后，支部没有及时对他们进行党史、党的性质、宗旨、目标和任务等内容的培训。二是大量青年外出务工，村党支部未能把优秀青年、妇女培养为入党积极分

　子。由于各种原因，党支部培养的入党积极分子素质不高，没能把真正优秀青年吸收到组织中来。

　4、党员宗旨观念弱化，民心纽带受阻，党员的先锋模范作用不理想。一些农村党员把全心全意为人民服务的宗旨忘掉了，不能自觉维护人民群众的利益，为己多为人少。“只管自己富，其余都不顾”，自己做自己的事，对村里的公益事业不热心，在关键时刻畏首畏尾、袖手旁观；在利益面前斤斤计较、见利忘义，一旦触及自身利益，就会讲条件、谈得失、拖后腿，将党员的责任忘得一干二净，致使党员的先锋模范作用发挥不如意。

　四、存在问题的主要原因 1、党员的思想观念呈现多元性。由于当前社会生活各个方面正经历着前所未有的变革，人们的思想观念，价值取向发生了许多变化，思想上的矛盾也日趋错综复杂：一方面，经济成份和经济利益的多样化，使人们的经济收入差距加大，从而使不同利益群体中的党员，对改革和发展产生不同的愿望、要求、态度和心理承受能力，导致他们在思想观念上产生多样化，特别是自身贫困的党员，经济上的困难，使得他们的心态不平衡，对党的路线、方针、政策理解不到位；另一方面享乐主义在一定范围内滋长曼延，使得这部分党员对党的先进性失去信心，理想信念产生动摇。

　2、党员教育的内容、途径和方式不能适应新形势下党员

　教育管理的需要。由于村工作事务繁杂，有的支部书记把主要精力放在了应付日常的政务工作上，不能静下心来琢磨新形势下，党员教育管理的方式方法，使党员教育管理工作难有起色。一是教育内容单一，不能根据形势的需要及时调整教育内容。面对个别党员存在的思想问题，不敢开展思想教育工作，遇到矛盾绕着走，面对困难束手无策。二是教育途径简单，不能通过多种载体和形式有针对性地开展教育。三是教育方式不灵活，墨守成规，只是定期在村组织党员学习，党员的出席率不高。

　五、充分发挥党员队伍作用的对策及建议 1 1 、切实加强村党支部的自身建设。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，村党支部作为党的最基层组织，要表现出党的先进性和充分发挥战斗堡垒作用，首先必须加强自身的组织建设：一是配齐配强支部班子。将工作能力较强，年龄较轻，文化水平较高，热心于党的工作的同志充实到支部班子中，从而提高村党两委班子的整体工作水平；二是加强对班子的培训和管理。一方面是鼓励班子成员不断加强科学文化的学习、现代科学技术知识、现代管理知识、法律知识等，不断提高科学文化素质，另一方面加强政治素质教育，经常组织引导班子成员学习习近平总书记的一系列重要讲话，努力提高班子整体的理论水平和运用理论解决实际问题的能力。通过这些措施不断强化和发挥村党组织

　在党员教育管理中的水平和作用。

　2 2 、创新教育管理的活动内容。党员教育管理的最终目的是充分调动其积极性，在参与村建设中发挥党员的先锋模范作用。因而党员的教育管理应以村建设与管理为中心，以地域性、群众性、公益性、社会性为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，围绕农牧民群众共同关心的问题广泛地开展各种活动。一是组织党员参与村建设实践活动。随着新农村建设步伐的加快，村管理与整治的任务越来越重。村党组织应围绕不同时期党的中心工作结合村实际，组织各类党员参与村义务劳动，从而发挥广大党员在创卫创模、创文明村等活动中的突击队作用；二是组织党员参与村日常工作。教育党员干部在日常工作中自觉走在前头，始终成为居民群众的旗帜和榜样，使党员在村的经济发展、综合治理、民事调解等日常工作中发挥主力军作用；三是组织党员为民办实事。充分发挥村党员志愿者服务队作用，为居民提供多形式、多内容的服务。另外可以通过举办“爱心奉献月”、“科普宣传周”、“为民办实事集中活动日”等活动，积极扶贫帮困，解决群众关心的热点问题。

　3 3 、发挥村党建的整体效应。加强对党员的教育和管理的出发点和落脚点是促进村建设和发展。因而村党支部应协调和动员村各方力量，整合村各类资源，努力在党员教育管理上实现资源共享。一是加强阵地建设。村党组织可以通过

　加强村服务中心、在职党员之家、村文化活动中心等活动阵地的基础设施建设，为党员的活动提供一定的物质保障，同时以此来吸引村内的广大党员；二是加强制度建设。村党支部活动与辖区内的单位加强联系，共同制定一些对党员的教育管理规定。通过建立村党建工作指导委员会，社会党建工作协调委员会、村服务志愿者协会等协调或者协商机构，并充分发挥他们的职能和作用，来共同加强对党员的教育管理。

　4 4 、优化发展党员结构。各级党组织要围绕发展党员工作的总体目标，层层分解任务，制订发展党员工作的中长期规划和年度工作计划，加强对新发展党员的结构分布及相关比例的宏观控制，坚持有计划地发展党员。坚持把农村致富带头人和乡土人才培养成党员，注重在村级后备干部。

　5 5 、树立标杆，发挥模范带头作用。强化党员表率意识，保持党的先进性。各基层组织要教育和引导党员解放思想、更新观念、讲政治、顾大局、当先锋、作贡献。着力引导党员亮出身份，作出表率，用无声的行动激励人、引导人、凝聚人，使党的先进性得到充分发挥。

　6 6 、加强 党员教育管理，增强先锋意识。一是对党员实行分类管理。将党员分成好、中、差三类，按照“抓中间、促先进、帮后进”的理念，抓中间，使先进涌现，同时不忘帮助后进，更注重对后进的帮助，以此提高党员队伍的整体素质。年轻党员要多引导多教育，充分发挥他们的冲劲和先

　锋作用；年老党员要多关爱，利用他们经验和威望，发挥他们的余热，在村里主持公道，维护全局。二是加强对农村党员的先进性教育。要不断加强对农村党员的理论教育，增强他们的理想信念、宗旨观念和先进性意识，增强他们的荣誉感和责任感，促使他们自觉发挥先锋模范作用。要创新教育模式，在传统的教育模式上，还可以充分开发微信公众号、手机报等教育平台，打破农村党员教育在空间和时间上的限制，打造互联网+的全方位全天候的教育模式。三是提高农村党员当先锋、做模范的能力。要发挥先锋模范作用，就必须要有发挥先锋模范作用的本领。要充分发挥好村广播站、远教站点的作用，抓住党员培训、“三会一课”等有利时机帮助他们学，引导他们学。不断充实他们的科技知识、法制知识、市场经济知识，增强他们“带头致富、带领群众致富”的本领。

　中共昌都市卡若区委组织部 2017 年 11 月 10 日

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