防治“为官不为”问题座谈会发言提纲和干部不担当不作为负面清单汇编
时间：2021-05-25 13:45:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
防治“为官不为”问题座谈会发言提纲 党的十八大以来，党中央坚持党管管党、全面从严治党，以“零容忍”的态度高压反腐，持续推进干部作风建设，腐败现象和“四风”问题得到有效遏制，营造了担当作为、干事创业的良好政治生态。但是，在全面从严治党、从严治吏的新形势下，在经济社会发展新情况、新问题不断出现的情况下，“为官不为”现象也随之凸显。我觉得，“为官不为”的核心就是懒政、怠政，不干事，在岗不在状态，在其位不谋其事。从基层干部队伍的实际看，“为官不为”主要有三种表现。
第一种是不想干事。比如，有的人无利不起早，觉得现在形势紧了，原来拿惯了的好处不敢拿了，有人请吃饭喝酒不敢去了，单位发的福利少了，就失去了干事的动力；有的人觉得自己岁数大了、资历深了，待遇、职务也上去了，该喘喘气、歇歇脚了，就不再主动琢磨工作、主动谋事了；有的人觉得自己进步的机会不多、希望不大，就在机关熬日子等退休了；有的人“规矩多了”，干点儿事不容易了，产生了“什么也干不了”的认识误区，也就不想干事了；有的人对工作有选择性，推诿扯皮，对自己有利的就干、没利的就不干；有的人就是缺乏责任意识，习惯于看摊守业，整天得过且过，“当一天和尚撞一天钟”。
第二种是不敢干事。怕出毛病、怕担风险、怕踩红线，
把“不出事”作为最大的工作原则；甚至有的人心里有鬼，怕得罪人、怕引火烧身，怕被牵连出自己的毛病。比如，××现在最主要的矛盾是“综合实力不足、发展质量不高”，解决这一矛盾迫切需要大规模招商引资、推进项目建设。全县的党员干部也都意识到了这一点，但在具体操作上，有的同志就有了顾虑，和客商走近了会不会有官商勾结的嫌疑呀？公务活动中必要的应酬会不会触犯大吃大喝的纪律呀？再比如，在项目建设中的手续办理问题上，有的同志就唯上级政策是举，政策没有明确规定的绝不敢办，根本没有理解李克强总理强调的“法无禁止即可为”的精神。
第三种是不会干事。这就是工作能力问题了。比如，有的人对棘手难题束手无策，总是寄希望于上级解决，把矛盾上交；有的人总是以传统思维方式思考问题，思路不宽、办法不多，不是不想为，而是不会为，缺乏真本事、硬功夫，干起来力不从心；有的人对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从；有的人在“擦边球”、“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统做法不能用的情况下，感到很茫然，一下子不知道工作该怎么干了。
“为官不为”看似不会出事儿，但不干事儿本身就是“事儿”。这直接影响办事效率、行政效能，直接伤害群众感情，人民群众反应比较强烈，对经济社会实现高质量发展的影响
和危害也很大，应引起高度重视，坚决予以治理。我觉得，整治“为官不为”问题，应从以下几个方面着手。
一是加强思想教育，引导“为官有为”。思想教育必须持续讲、反复讲。进入“十四五”，各地在推动经济社会高质量发展上面临的困难和问题很多，越是在这种情况下，越要加强对干部的思想教育，引导各级干部强化党性意识、宗旨意识、责任意识，培养各级干部的创新精神。我们结合正在开展的党史学习教育，准备从×月份开始，以“讲政治、守规矩、勇担当、有作为、办实事、开新局”为主题，分期分批对科级干部、后备干部、年轻干部进行轮训，引导各级干部提振精气神，激发干事创业的激情。
二是完善制度体系，约束“为官有为”。主要应建立完善好三方面制度：建立完善定期调整“三定”方案机制。根据不同时期的工作重点，定期对机关单位的“三定”方案进行调整，该加强的加强、该削减的削减，真正做到“责权相应、人事相宜”。比如，当前形势下，环保的压力越来越大、工作量也越来越大，就应该及时增加环保部门的力量。建立完善责任清单、权力清单制度。各级各部门都建立责任清单、权力清单并及时向社会公布，真正明确哪些事儿应该做、哪些事儿不应该做、哪些事儿必须做，真正把责任、权力界定清楚，形成清晰、明确、具体的责任体系。建立完善“治懒治怠”工作机制。确保在整治为官不为、懒政怠政方面有制
度可循。目前，我们正在积极推进这三方面机制建设。
三是加强督导问责，督促“为官有为”。对每项工作部署，都应做到有部署、有检查、有表扬、有批评，真正使责任人不敢懈怠。比如，要贯彻从严管理干部的原则，对占着位子不干事的，该教育的教育、该批评的批评；纪委监委、组织等职能部门应加强明查暗访，对敷衍塞责、推诿扯皮等不作为现象，按照纪律要求严肃处理，让不为者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出干部队伍，让干部随时都不敢懈怠、不敢失责。目前，我们正在探索建立干部负面表现示警制度，对干部纪律作风、推进工作、群众反映、监督责任“四类问题”进行警示提醒，这些问题虽然构不成违纪违法，但必须及时“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，通过追查跟踪、谈心谈话、书面函询、诫勉谈话、通报批评等方式强化对干部的日常监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早预防、早提醒、早纠正。
四是完善考核体系，激励“为官有为”。建立科学的政绩考核评价体系，树立正确的用人导向，发挥好考核指挥棒作用。在破解考核指标设计、考核信息采集、考核结果运用上下功夫，明确和细化不胜任、不称职、不作为的具体情形、认定标准和处理措施；发挥纪委监委督查、组织部门考察的规范导向作用，强化对干部“所作所为”的监督考核；把督导问责与考核有机结合起来，真正让优秀干事的干部脱颖而
出，让懒政怠政的干部没有市场。今年以来，我们就按照市委提出的“五个一”抓落实的机制要求，制定了《落实“五个一”工作机制加大重点工作推进力度的实施意见》，建立了科级干部干事档案，把干事成效作为衡量干部的“硬杠杠”，真正形成以发展论英雄、从实干看优劣、凭实绩选干部的鲜明用人导向。
“不担当不作为”问题专项整治六大类共 9 39 项问题
在贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委决策部署精神方面存在的不担当不作为问题 1. 研究思考中央、省委、市委重大决策部署不主动、不深入，看不到新常态带来的新机遇新挑战，对深化改革、转方式结构等方面的新政策新要求研究不够、理解不深，导致工作深不下去、打不开局面。
2. 思想观念转变不及时，存在惯性思维和路径依赖。习惯于凭经验、凭老办法看问题、办事情，面对困难束手无策。
3. 对新常态下如何更好地开展工作，主动研究不够，措施办法不多，凡事等着上级出政策、领导出主意、同行出经验。
4. 知识储备不足，学习凭个人兴趣，对工作相关的新知识、新业务学习上没有积极性，指导工作时出现了“本领恐慌”、“能力危机”。
5. 对上级安排的任务敷衍了事、得过且过；对承担的工作能拖则拖，不推不动，甚至推而不动。
6. 执行重大问题、突发性重大事件请示报告制度不严格、不及时，报告内容不准确、不真实。
在深化改革和攻坚克难方面存在的不担当不作为问题 7.面对改革发展任务，不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气，工作畏首畏尾，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精气神。
8. 面对困难和矛盾，瞻前顾后、患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事业推进。
9.在面对涉及改革发展稳定的重大难题时，该决策的不决策，该拍板的不拍板，过度谨慎，工作效率低。
10. 在推动防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面，不敢啃硬骨头，不愿触及矛盾，工作长期没有实质性进展。
11. 不敢主动干事，怕干得多出错多，奉行“多一事不如少事”、“为了不出事、宁可不干事”。
12.怕得罪人，不敢坚持原则，担心动了别人的“奶酪”，损害个别人的利益，将来会丢选票。
13.怕承担责任，有些窗口单位和服务行业的干部，以没有明文规定为借口，该办的事不办或慢办，该落实的打折扣。办理项目审批时，害怕承担第一个盖章的责任，凡事都要领导出面协调。
14.面对可能发生的各种改革风险，没有责任感和自觉性，不把自己职责范围内的风险防控好，把风险的责任都推给上面，留给后面。
15.不敢“抛头露面”，担心炒作曝光，不习惯在媒体关注和公众监督下开展工作，单位工作受到媒体聚焦、舆论监督时，不能积极应对。
在推动经济社会发展和改善民生方面存在的不担当不作为问题 16.不注重协调发展、均衡发展，“唯 GDP”，重经济发展轻社会建设，缺乏统筹推进“五位一体”发展的自觉性。
17.不深入基层、深入群众、深入困难艰苦地区调研，对群众的所思所想、困难问题了解得不多、不透、不深、不广，对群众的疾苦、心声反应迟缓。
18.不树立正确的群众观念，在服务管理方面，讲方便执法多、讲方便群众少，处罚制裁多、提供服务少，硬性管理多、柔性疏导少。
19.对重点工程、重大项目抓得不紧、监管不严，工作推进缓慢或者问题频发。
20.对专项资金使用监管不力，导致资金流失或侵吞、挪用专项资金的情况发生。
21.不把对上负责和对下负责有机统一起来，重视对上负责，轻视或忽略对下负责，对领导安排的有关工作认认真真完成，对群众的合理呼声不认真研究。
22.不重视培育发展的内生动力，只注重争取上级支持和借助外部力量。
23.不认真执行限时办结、首问负责、一次告知制度，遇事相互“踢皮球”，让办事群众来回跑、转圈圈。
在抓工作落实方面存在的不担当不作为问题 24.不注重抓工作的主要矛盾和关键环节，不能做到全程指导、跟踪问效，只重视做好上篇文章，不注重做好下篇文章。
25.“新官不理旧账”，在落实地方或单位长远发展规划方面，该办的事情拖着不办，不能一张蓝图绘到底。
26.创先争优意识不强，工作标准不高，不主动对标对表先进，看不到与先进地区、先进单位的差距，看不到工作中存在的问题，自我感觉良好，裹足不前。
27.不愿做打基础利长远的事情，对易出政绩的工程项目研究多、投入大；对见效慢、打基础、矛盾多、难化解的工作研究少、投入少。
28. 习惯当“二传手”、“甩手掌柜”，不愿亲力亲为，层层批办转办，导致工作被动落后。
29.心思不在工作上，出工不出力，人在心不在，追求安逸舒适，做事打不起精气神，进取精神消退。
30.落实工作阳奉阴违或者表态多调门高、行动少落实差，只做表面文章没有实际行动和措施。
31. 不从实际出发谋划工作，习惯将上级要求照抄照转，不结合基层的实际情况，不深入了解情况，不研究具体落实措施，上下一般粗，没有实效。
32. 大局观念、合作意识不强，对职责边界上的事推诿扯皮、互踢皮球，对全局性、整体性任务不愿出面、不愿多做，能推则推，能躲就躲。
在化解矛盾维护稳定方面存在的不担当不作 为问题 33.没有做好新形势下信访维稳工作的紧迫感和使命感，不能结合当地实际建立健全维稳工作长效机制，从源头上解决问题，而是被动应付，哪里漏堵哪里。
34.不能坚持“属地管理、守土有责”，不认真履行信访维稳主体责任，未成立工作机构，没有统筹抓好辖区维护稳定工作。
35. 怕惹麻烦，面对群众反映强烈的问题，心存顾忌，担心一旦接手脱不了身，不表明态度、不正面回应、不积极解决，使一些本来并不复杂的问题错失了最佳解决机会。
在履行管党治党责任方面存在的不担当不作为问题 36.不自觉主动落实管党治党主体责任，责任意识层层递减呈现“上热中温下冷”的现象，停留在学习、领会和表态阶段。
37.不坚持谈心谈话制度，不能在党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话。
38.不严格加强干部监督管理，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，领导班子或者干部队伍中问题突出。
39.是非功过不清，赏罚不明，致使干和不干一个样，甚至干得好的反而受打击；什么事不干或干得少的，四平八稳的，却成了“不倒翁”。
干部不担当不作为负面清单 0 100 条
一、贯彻中央、省委、市委精神方面 1．不能深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，敷衍塞责、浅尝辄止，不能正确理解其内涵和精神实质。
2．党员干部不能牢固树立共产主义远大理想，对中国特色社会主义缺乏信心，推崇西方价值观念、社会制度、意识形态。
3．不能旗帜鲜明地维护习近平总书记核心地位，和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
4．不能牢固树立“四个意识”、不能做到“四个自信”和“四个服从”，在思想上政治上行动上不能自觉同党中央保持高度一致。
5．不严格落实党中央、省委、市委决策部署，搞“上有政策下有对策”，打折扣、搞变通。
6．研究思考中央、省委、市委重大决策部署不深入，思想懒惰，态度消极，行动迟缓、成效不显。
7．执行重大问题、突发性重大事件请示报告制度不严格、不及时、报告内容不准确、不真实。
8．对丑化歪曲党史、国史、军史的官行，对污损党的领导、党的领袖和英雄模范的言行不能坚决抵制。
9．不能坚决反对和制止党员搞封建迷信、信仰宗教、参与邪教，纵容和支持宗教极端势力、民族分裂勢力、暴力恐怖势力。
10．不坚决反对和抵制身边的党员干部搞小山头、小圈子，拉私人关系、培植个人势力，结成利益小团伙。
二、工作态度、作风方面 11．不注重抓工作的主要矛盾和关键环节，不能做到全程指导、跟踪问效，只重视做好上篇文章，不注重做好下篇文章。
12．“新官不理旧账”，在落实地方或单位长远发展规划方面，该办的事情拖着不办，不能一张蓝图绘到底。
13．创先争优意识薄弱，不主动对标对表先进，看不到与先进地区、先进单位的差距，看不到工作中存在的问题，自我感觉良好，裹足不前。
14．不愿做打基础利长远的事情，对易出政绩的工程项目研究多、...
