参政党之建设取向
时间：2021-07-03 20:02:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：中国参政党因其固有的特殊内涵成就了其在中国政治生活中的地位，也形成了中国特色政党制度之“特色”所在。现阶段，保持参政党之特色是适应我国民主政治发展的新需要，满足人民群众对于政治参与的新期待，实现参政党可持续发展的内在要求。为此应努力将参政党建设成为具有自身代表性，适应时代发展要求的学习型、民主型、创新型和服务型的新型政党，实现执政党建设和参政党建设的相互促进。
关键词：参政党；多党合作；特色；建设取向
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672－3163(2011)02－0024－05
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度因其独有的实践特色、民族特色和时代特色而成为人类政治文明中一种崭新的政党制度类型。它是中国共产党与民主党派共同创造的政党制度，民主党派作为这一制度中的主体之一，因其在中国政治体制和政治生活中特有的性质、地位、作用、发展目标及各自代表性之特有规定性，而成为世界上独具特色的政党类型，也是中国特色政党制度之“特色”体现。
一、参政党理论之特有内涵
作为中国参政党的各民主党派，成立于中国民主主义革命时期，是在与国民党专制政府反复较量和尝试“第三条道路”的失败中，最终接受了中国共产党的政治主张，成为接受中国共产党领导并与之合作的亲密友党。民主党派自觉接受共产党的领导，体现了民主党派对中国历史潮流的准确把握，和顺应社会发展趋势的政治智慧，也为其自身的生存和发展争取了合法的政治空间。参政党建设在理论上和实践上都经历了从无到有，从概念到实践再到理论的发展脉络，其性质地位、职能作用和自身建设具有特定的规定性。
(一)中国参政党之独有属性
民主党派的性质是其质的规定性，对中国民主党派性质的认识是随着中国社会主要矛盾的变化及党和国家工作重心的变化而逐步完善的。在1989年中共中央颁发的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(简称[1989]14号文件)中明确提出：“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”第一次明确了民主党派作为参政党的政治身份。某种意义上，参政党和民主党派内涵是一致的，只是在名称上民主党派是相对于中国共产党而言，而参政党是相对于执政党而言。“参政党”的身份定位表明民主党派不是在野党，也不是反对党，是合法参加国家政权的政党，是执政党的亲密友党；同时，参政党与世界上其它政党又有区别，即参政党参加政权，参与政务，但不是参与执政，更不是联合执政。在政治上，参政党与中国共产党是领导与接受领导的关系，按照“长期共存，相互监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针与中国共产党结成了命运共同体的关系，一荣俱荣，一损俱损。“参政党”概念的提出，创造性地解决了一个重要的理论问题和现实政治问题，使多党合作有了合作的对象和主体，使中国共产党作为“执政党”的政治角色有了“参政党”的逻辑支持，从而使中国特色的政党制度在理论层面和逻辑层面上得到了说明。在参政党概念提出的基础上，才有了对参政党的建设实践和理论探索。
2005年中共中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(简称[2005]5号文件)中对新世纪新阶段民主党派的性质在原来的定性基础上又增加了“社会主义事业建设者”、“进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业”的新内容，反映了新世纪新阶段我国社会结构的深刻变化，以及中国共产党与各民主党派之间致力于建设中国特色社会主义的共同理想和坚定信念，同时赋予民主党派作为“社会主义参政党”之特有属性和时代合法性，表明目前的中国政治舞台上，只有8个民主党派是合法的社会主义参政党。对参政党“质”的规定性是中国政党制度理论的一个创新。
(二)参政党职能、任务之特别规定性
同世界上其它类型政党所具有的功能和职能相比，中国参政党有其特定的职能和任务要求。参政议政、民主监督、服务社会、利益表达与协调关系、自我教育是参政党的职能，其中参政议政和民主监督是其基本职能。参政议政的基本点是“一个参加、三个参与”，参政议政的第一要务是发展，新时期参政党的一切工作，包括加强自身建设和履行参政党职能都必须围绕促进中国经济和社会的发展来展开，衡量参政党价值和作用发挥得如何也是看其在促进发展上所发挥作用和所做贡献的大小。
民主监督是中国共产党与民主党派之间实行的相互监督，但重点是民主党派对共产党的监督。这种监督是在执政党和参政党团结合作及利益一致基础上，通过民主方式进行的政党间的政治监督，不是法律监督。监督的方式是通过提出意见、批评、建议，监督的内容有特定的要求，包括：国家法律、法规的实施情况，执政党重要方针、政策的制定和实施情况；党的领导干部、国家机关及工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉方面的情况。因此，这种监督的目的是在接受中国共产党的领导下，为了支持和帮助执政党更好地执政和改进工作而进行的友党间的监督，而不是象西方的反对党或在野党那样站在执政党的对立面，为了取得执政地位而挑毛病，这种监督是有利于维护和完善中国目前的政治体制的，而不是改变和颠覆这种体制。
(三)参政党自身建设之特定目标
在新世纪民主党派要建设成一个什么样的政党?这是关系到其未来发展前途的一个根本性问题。在新世纪，“民主党派要以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。”其建设目标是：要把自己建设成为接受中国共产党领导、与中国共产党密切合作，在国家政治生活中积极发挥参政议政、民主监督作用的、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。为此，参政党建设必须坚持共产党领导，发扬社会主义民主，体现政治联盟特点，坚持进步性和广泛性相统一的原则。参政党建设的明确目标和原则是根据参政党在我国政治生活中的地位、性质以及中国特色政党制度的内在规定性确定的。这样的目标设定和原则要求，理论上看，既可避免多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，又可避免一党制、缺乏监督导致的种种弊端；在实践上，有利于各民主党派履行职能，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设中发挥协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的重要作用，有利于坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度。
(四)参政党代表性之特有内涵
中国各民主党派成立之初就各具特色，在各自的界别、政治纲领等方面各有差异。新中国成立后，民主党派保持各自的界别代表性，每个党派都有自己重点的成员发展领域和参政议政的领域，并在履行职能过程中形成了一定的政党权威和政治话语
