中国互联网外交战略与外交政策的建构迫在眉睫
时间：2021-07-03 12:02:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、问题的提出
为什么要建构中国的互联网外交战略与外交政策？其依据是什么？我们应该制定怎样的互联网外交战略与外交政策？这是本文首先需要回答的问题。鉴于此，笔者认为，主要有以下三个缘由：
第一，互联网改变人们的生产和生活方式。互联网是信息革命的产物，是先进生产力的重要标志。2011年1月13日，美国市场研究机构Royal Pingdom发表报告指出：截至2010年6月，全球网民数量为19.7亿。2011年7月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布了《第28次中国互联网络发展状况统计报告》。该报告显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿；微博用户数量暴增到1.95亿，成为用户增长最快的互联网应用模式。可以说，互联网正在以惊人的速度进入人类社会的各个角落，进而改变人们的生产和生活方式。
第二，互联网对传统外交提出了挑战。互联网的兴起和普及改变了信息传递的基本方式，改变了人与人之间的沟通渠道，也引发了传统外交领域的重要变革。主权国家纷纷利用互联网的国际化传播来谋求自身的国家利益。互联网外交已经成为国家行为的重要方式，在国家对外战略层面具有了战略性质。互联网是国家实现对外战略目标的重要工具，
收稿日期：2011—08—20
*基金项目：本组笔谈系国家社会科学基金立项资助重点项目《互联网在国际政治中的作用及我国对策研究》（10AGJ002）和国家软科学研究计划项目《新中国科学技术发展与对外关系问题研究》（2010GXS5D235）的阶段性成果。
互联网外交成为维持或打破现有国际力量平衡的关键性因素之一。
第三，美国将互联网与外交战略相捆绑，从而使互联网成为一个新的看不见硝烟的外交战场。为了确保在线霸权，美国是世界上第一个制定
互联网外交战略的国家。2002年，美国组建了“互联网外交研究小组”。2003年，该小组并入美国国务院，更名为“互联网外交办公室”。2006年2月，美国成立了“全球互联网自由工作组(the Global Internet Freedom Task Force)”,主要考虑关于互联网自由的对外政策以及美国政府如何应对这些挑战。美国国务院还制订了2006年至2010年网络外交战略目标。可以说，互联网为美国推行其文化价值观、思想与意识形态提供了一个新的网络空间在线平台。美国国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)分别于2010年1月21日和2011年2月15日，两次发表演讲，提出并倡导“互联网自由”，她说：“我们发挥互联网技术威力的长期努力，目的是利用这些技术推进我们的外交目标。”①这是美国民主自由价值观在信息时代网络空间的延伸。互联网逐渐成为意识形态领域中渗透与反渗透斗争的外交新阵地。对此，政治评论家艾弗杰尼·莫罗佐夫（Evgeny Morozov）说：“如果认为美国政府通过高调宣布致力于互联网自由，就能够促进互联网自由事业，这是一种虚幻的想法，特别是当美国政府虚伪地试图关闭像‘维基解密’这样的项目时。”②
第四，中国互联网外交面临重大挑战。1969年互联网诞生，1994年我国互联网接入国际互联网。此后，互联网对国家内政与外交的影响越来越大。2008年，在中国改革开放30周年之际，我们成功举办了奥运会、残奥会并成功发射了“神七”。同年，我国发生了汶川大地震和拉萨“3·14”、乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件。中国政府成功借助互联网传播平台的全天候、爆炸式宣传，在国际上树立了一个负责任大国的良好形象。然而，与主要大国相比较，中国互联网渗透率远远低于发达国家互联网的发展水平。据中国互联网络信息中心《第18次中国互联网络发展状况统计报告》，美国和欧盟的互联网渗透率达68.6%和49.8%，近邻日本和韩国分别为62.7%和67.0%，中国仅为9.4%。
至今，我国尚未从国家层面制定具有全局性、统筹性和前瞻性的互联网外交战略，也缺乏网络空间发展、管理和安全方面的系统性法律法规。在此严峻形势下，建构中国的互联网外交战略与外交政策迫在眉睫。当然，对中国互联网外交战略与外交政策的建构，必须基于对我国总体外交战略与外交政策的理解与把握，即中国的互联网外交战略与外交政策必须服务于以经济建设为中心，以营造和平、稳定的周边环境和国际大环境为目的的国家发展总战略。
基于上述缘由，笔者从互联网外交战略与外交政策相关概念的学理建构、中国互联网外交战略与外交政策的外维建构及内维建构三个方面进行探究，以期能够探索性地搭建中国互联网外交战略与外交政策的基本架构。
二、互联网外交战略与外交政策
相关概念的学理建构
互联网外交战略与外交政策作为国家外交战略与政策中的重要组成部分，其制定与实施，必须遵守国家外交战略与外交政策中的一系列最基本的原则与惯例。基于此，应首先对互联网外交战略与外交政策的相关概念进行学理建构。
一般意义上的国家的外交战略，或称国际战略或对外战略，是一个国家对未来一段相对较长时期对外关系的全局谋划，它涉及国家对外目标的制定，实施对外目标的手段，国家对国际形势、国际格局的认识与判断，对本国利益与国际地位的追求，对大国关系、国际人文环境的认识，等等。③基于此，笔者对互联网外交战略作出以下理解：互联网外交战略是国家外交战略的一个分支，是一个国家在对国际、国内网络发展与运行环境认识和判断的基础上，结合国家自身的总体外交目标，对本国长期通过互联网平台为媒介的对外关系的全局谋划。而互联网外交政策，则是指一个国家在明确互联网外交目标的基础上，结合国家自身的网络发展与运行状况，所制定的一系列以通过互联网平台为媒介的对外关系问题的基本原则和行动方针。制定互联网外交政策要考虑多方因素，包括互联网外交的目标、与目标相关的国际国内形势、评估实现目标的国家能力、定期评估政策实施过程等。
互联网外交战略与互联网外交政策，两者关系辩证统一，相辅相成。一国的互联网外交战略决定该国的互联网外交政策。前者是外交要实现的长远目标，后者是为了保障前者的实现而制定的短期目标。短期目标的正确制定与实施，在一定程度上决定长期目标是否能实现。因此，建构本国的互联网外交政策，具有重要的现实价值。当然，互联网外交战略和外交政策的制定不仅仅要考虑一般意义上外交战略和外交政策制定的因素，而且还要考虑互联网作为科技因素的发展对网络外交的冲击。笔者认为，互联网外交战略与外交政策的建构，主要包括以下内容：
第一，目标的确定，包括其根本目标和具体目标。根本目标即维护国家独立、主权、领土完整和国家统一，维护和发展本国的政治、经济利益，增强社会制度和文化、意识形态的影响力。④具体目标是利用互联网技术和网络平台开展对外交往、对外宣传和外交参与等活动，以维护和发展国际行为主体自身的政治、经济、军事和文化诸方面利益为目的，如通过网络而开展的外事交往、对外传播及政治参与等。
第二，基本原则的确立。它既是指在长期互联网外交实践中总结和运用的根本方针和原则，体现社会制度和意识形态的目标和基本人文价值标准，也是指具体时期国家为全面提升自身的跨国互动能力，大力加强国家的网络外交力量和国家影响力所确定的方针。
第三，国别与地区政策的确立。每个国家的外交政策都包含对每个具体国家和具体地区的国别政策和地区政策。制定互联网外交战略与外交政策也应如此，应该考虑国别与地区的特殊性及本国的战略目标等因素。
