金砖国家对非外交的新趋势、新特点
时间：2021-07-02 04:00:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，以金砖国家为代表的新兴大国重视与非洲开展合作。但随着内外形势的变化，各金砖成员国的对非外交呈现出一系列新的趋势和特点。总的来说，中国、印度更加强调对非合作的战略性，俄罗斯、巴西较多考虑对非合作的稳定性，金砖机制注重开拓对非合作新的重点和领域。
DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.019
近年来，非洲与以金砖国家为代表的新兴大国间的合作持续发展。但自2015年以来，受内外形势变化的影响，新兴大国的对非外交在战略布局、政策重点以及多边合作等方面表现出了新的趋势和特点。
中国和印度
对非峰会规划战略合作
2015年中国和印度分别召开了中非合作论坛约翰内斯堡峰会和第三届印非论坛峰会。两场峰会是中、印两国对非外交新的里程碑。以此为标志，两国的非洲战略愈加清晰，对非合作不断深化。
一、中国：以发展战略契合为机遇，推动中非合作全面发展
中非合作论坛约翰内斯堡峰会于2015年12月5日召开，由中国和南非两国共同主办，主题为“中非携手并进：合作共赢、共同发展”。约翰内斯堡峰会是继中非合作论坛2006年北京峰会后的第二次峰会，也是该论坛峰会首次在非洲大陆召开。本届峰会的召开标志着中非关系进入了新的发展阶段，因此，极具战略意涵。
一是明确了战略定位。非洲是中国外交“基础中的基础”[1]。一直以来，中国重视与非洲国家发展友好合作关系。新时期，中国更加重视从战略高度看待中非关系。2013年，习近平主席上任后首访非洲，正式提出“中非命运共同体”理念。2015年，中非合作论坛约翰内斯堡峰会将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系。这一定位凸显了中非关系的重要性，为“中非命运共同体”建设充实了战略内涵。
二是规划了战略重点。为推动中非合作全面发展、进一步打造中非命运共同体，本届峰会确定中非双方共同致力于做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作的“五大支柱”。以此为核心，峰会确定中非双方未来重点实施工业化、农业现代化、基础设施建设、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平和安全“十大合作计划”，不断充实中非全面战略合作伙伴关系的内涵。[2]
三是发布了战略文件。本届峰会发布了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》、《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划》以及新版《中国对非洲政策文件》三项重要文件。其中，《约翰内斯堡宣言》原则性更强，《约翰内斯堡行动计划》相对具体，而新版《中国对非洲政策文件》更加完整、全面。三项文件着重从战略层面规划中非关系，指出中国正在致力于“两个一百年”奋斗目标，非洲正在落实《2063年议程》及其第一个十年规划。为此，中非双方应抓住彼此发展战略高度契合的历史机遇，推动中非合作全面发展。
二、印度：以对非合作为战略支点，谋求更广泛外交目标的实现
印度分别于2008年和2011年举办过两届印非论坛峰会。第三届峰会原定2014年12月召开，受西非埃博拉疫情的影响，印度推迟了峰会举办时间。2015年10月，第三届印非峰会在新德里召开，相较于前两届峰会的“冷清”，[3]此次峰会有了巨大飞跃。所有54个非洲国家均受邀参会，其中34个国家派出了国家元首或政府首脑。此次峰会被称为莫迪非洲战略的“开篇之战”，印度希望通过峰会的召开强化对非合作，并以此为战略支点，助力其整体外交战略目标的实现。
一是强化对非合作的深度和广度。此次印非峰会主题为“深化伙伴关系，共享美好愿景”，会议通过了《政治宣言草案》和《印非战略合作框架》两项文件。此次峰会强调印非伙伴关系的多维性，认为建立在平等互利、平等团结以及伙伴关系基础上的印非关系，代表了全方位南南合作的典范。[4]此次印非峰会议题广泛，涉及贸易与工业、农业发展、可再生能源、蓝色（海洋）经济、基础设施建设、教育发展、健康保障、和平与安全、区域发展、联合国改革等众多领域，上述领域被规划为未来印非合作的主要方向。
二是追赶中非合作的步伐。受地缘政治等因素的影响，印度的对外战略有意无意地将中国作为竞争目标，其对非战略亦是如此。一方面，印度将软实力外交作为战略捷径。此次峰会上，莫迪毫不吝惜对非洲的溢美之词，同时格外强调印非在地缘、“亲缘”、（被殖民）历史、文化甚至人口结构方面的紧密性和共同点，以此彰显印度对非外交“特有的”的亲和力。另一方面，印度将中非经贸合作增速放缓作为战略机遇。莫迪在此次峰会上承诺，未来五年向非洲提供100亿美元优惠贷款以及6亿美元无偿援助，[5]以此谋求提高对非经济影响力。
三是谋求非洲对“入常”的支持。联合国安理会常任理事国席位是世界大国地位的重要标志。印度将“入常”作为其外交战略的重要目标。莫迪执政以来，印度“入常”的意愿和决心更加明显。作为“大票仓”，非洲的支持对印度“入常梦”的实现至关重要。为此，峰会发布的《印非战略合作框架》文件明确将联合国体系（特别是安理会）的综合改革确定为印非合作的基础领域。
俄罗斯和巴西
“重点外交”缓解内外困局
2015年度，俄罗斯、巴西受内外局势的影响，对非外交未有明显亮点。两国对非均采取了“重点外交”策略，希望以此因应形势变化、缓解内外困局。
一、俄罗斯：配合核心外交任务，加强对非反恐与安全关注
乌克兰危机以来，俄罗斯受到西方持续制裁，加之国际市场能源价格下跌，经济增速下滑明显。2015年，俄罗斯国内生产总值出现3.7%的负增长。在这一背景下，俄罗斯继续推动强势外交，集中表现为2015年度高调介入中东，在叙利亚打击伊斯兰国恐怖势力。除地缘战略考虑外，俄罗斯此举的现实逻辑在于通过中东反恐行动，迫使美国尊重俄罗斯的大国地位，借此缓和与西方的关系。为配合这一核心外交任务，俄罗斯的对非外交重点主要集中于（北非地区）反恐和安全议题。
