构建东亚自由贸易区的路径选择与评价
时间：2021-07-02 00:02:52 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】 东亚各国已经建立的FTA多为双边协议，但东亚各国建立统一的FTA是大势所趋。由于目前东亚各国仍存在经济、政治等诸多近期难以消除的障碍，较为现实的选择是先组建次区域FTA，通过整合与扩展逐步形成区域FTA。因此，在评价理论与实践中已有的次区域自由贸易区的基础上，提出先分别组建中俄FTA和日韩FTA，再整合中俄FTA与日韩FTA，最后向东南亚和东北亚拓展，形成统一的东亚17国FTA的构想。
【关键词】 东亚 自由贸易区 路径选择
自由贸易区（Free Trade Area，简称FTA）是经济层面中国家推动的区域整合，组建区域性FTA有利于平衡区域外经济集团的竞争压力，改善成员国国际竞争力，带来区域经济的快速发展。自20世纪90年代以来，东亚各国一直为谋求区域合作不断努力，虽然取得一些成就，但以双边FTA为主，目前还没有形成统一的FTA。据亚洲开发银行统计，截止2010年，亚洲地区的221个FTA中，双边协定达到170个，多边协定仅为51个。本文在分析目前已有的构建东亚FTA路径的基础上，从理论上探讨一种新的构建东亚FTA设想：将东亚由原来的5国拓展为17国，通过三阶段循环递进的方式逐步建成东亚统一的FTA。
1. 目前已经实施的构建东亚FTA的路径
1.1中国－东盟自由贸易区
在2001年“10＋3”领导人会议上，中国领导人倡议在10年内同东盟（ASEAN）建立FTA。自2004年11月29日，中国与东盟签署的《货物贸易协议》开始，在此后的五年内，中国与东盟先后签署了《服务贸易协议》和《投资协议》，这标志着中国-东盟自由贸易区建设的主要法律程序已经基本完成。经过10年努力，2010年1月1日，涵盖19亿人口（全球第一）、6万亿美元国民生产总值（全球第二）、4.5亿美元贸易额（全球第三）的中国－东盟自由贸易区全面建成，它是拥有消费者最多和覆盖面积最大的区域经济一体化大市场。受益于中国—东盟自由贸易区的正式运行，2011年，中国与东盟双边贸易总值为3628.5亿美元，比2010年增长23.9%，高出同期中国进出口总体增速1.4个百分点。2011年，东盟首次成为中国第三大贸易伙伴，中国继续保持是东盟第一大贸易伙伴。东盟首次成为中国企业在国外投资的第一大市场。
1.2日本－东盟自由贸易区
受到CAFTA的影响，日本积极谋求与东盟建立FTA，2002年11月5日双方签署《日本与东盟全面经济合作伙伴联合宣言》。2003年10月，日本与东盟正式签署了《日本与东盟全面经济合作伙伴框架协议》，标志着日本-东盟自由贸易区的进程正式启动。虽然东盟与日本在2003年10月就达成了自由贸易协定，但由于双方存在一系列的问题，特别是农业问题一直是东盟与日本签署货物贸易协议的最大障碍，从2005年4月到2007年11月，双方经过11次讨价还价的谈判，终于就协定的基本内容达成了一致。2008年4月双方正式签署《东盟-日本全面经济合作伙伴自由贸易协议》（简称AJCEP）。AJCEP是日本与区域性经合组织签署的第一个自由贸易协定，包括货物贸易、服务贸易自由化以及投资与各领域经济合作方面的内容。根据双方达成的协定，将在10年内基本上实现贸易投资自由化。2008年，日本与东盟双边贸易额达到2114亿美元，进出口总额占东盟对外贸易总额的12.4%。东盟已成为日本的第三大贸易伙伴，日本是东盟的第一大贸易伙伴。
1.3韩国－东盟自由贸易区
在中国、日本与东盟加快区域经济合作的影响下，韩国于2005年12月13日與东盟签署《韩国与东盟全面经济合作框架协议》。该协议于2006年7月1日开始生效。2006年8月26日，韩国与东盟签署《货物贸易协议》。根据协议，韩国和东盟成员国到2010年将免除90%进口项目的关税；到2016年对其余7%的进口项目下调关税至0～5%；对于剩余3%的敏感项目，将允许采取一定措施进行保护。此后，韩国和东盟在服务业领域达成自由贸易协议，于2007年11月21日双方签署了《服务贸易协议》；2009年6月，东盟与韩国正式签订双边自由贸易协定框架下的投资协定。韩国-东盟自由贸易协定对韩国经济起到了巨大的推动作用，韩国贸易额稳步增长。从2007年到2010年四年间韩国贸易总额年平均增长9％，而与东盟的贸易额年增长达到12％，东盟成为继中国之后韩国的第二大贸易伙伴。
截止目前，以东盟为轴心已经形成了东亚地区三个“10＋1”自由贸易机制，这在中、日、韩三国直接建立FTA相对困难的情况下，是一种很好区域经济一体化的路径选择。但三个双边“10＋1”并不是真正意义上的区域一体化经济集团。由于东盟市场较小，中、日、韩分别从东盟获得的贸易利益不大，而受益最大的是东盟，这也是东盟在东亚地区乐于充当贸易合作积极推动者的主要原因。
2. 理论上和实践中探索的构建东亚FTA的路径
2.1中韩与日韩FTA
鉴于中国与日本在建立中日FTA方面存在较大分歧，南开大学郑昭阳提出以韩国为轴心，中国、日本分别与韩国建立FTA构想，并分析了这一构想对中、日、韩三国经济的影响。三国在福利水平、GDP增长以及进出口额的变化上均高于三个“10＋1”，而单从福利水平来看，韩国福利水平会大幅度提高，大于中、日两国获得的福利水平之和。因此，韩国是这一构想中的最大受益者。但从目前情况来看，这一构想很难实施。早在1998年韩国就向日本提出组建韩日FTA。2003年10月20日，两国首脑确定正式开始FTA谈判，并在随后的一年里，辗转于两国共进行了6次谈判，但由于受双方政治关系、历史遗留问题、日本对开放农产品市场消极态度，以及韩国产业界的强烈反对的影响，双方签署FTA的时间一再被推迟，到2004年底，双方中断了FTA谈判。
2011年，中韩贸易总额已达到2200亿美元，大约是中美贸易总额的1/2，中国是韩国最大的贸易伙伴。如果再提高中韩贸易额，建立中韩自由贸易区是最有效的手段。由于存在经济和政治方面的障碍，韩国与中国虽然在2004年就启动中韩自贸区民间可行性研究，并2007年进入启动了官产学共同进行研究阶段，但直到2012年1月9日，韩国总统李明博访问中国期间，两国才就加快FTA谈判准备工作达成一致。
