南太平洋能源战略通道的价值、面临的风险及中国的对策
时间：2021-07-01 16:00:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着世界能源贸易的增长，能源运输通道安全问题日益突出。在新的全球能源棋局中，南美洲应该成为中国能源来源的延伸区域。争夺石油与确保石油安全历来是各国政治、经济和军事的重点，而能源运输通道具有更加重要的战略价值，其重要性不逊于能源储藏中心。南太平洋是中国从南美进口能源的重要路线。随着中国从南美不断扩大进口能源，南太平洋海上战略通道将成为中国未来重要的能源运输通道。然而，南太平洋海上战略通道面临着许多现实威胁并受制于各种不确定的因素。只有紧紧把握全球能源的大棋局，才能从整体上理清海上战略通道的脉络，维护我国的能源安全利益。维护海上战略通道的安全应该站在国家大安全的高度上，即从国内和国际两个层次上规划应对之策。
关键词：能源运输；能源安全；南太平洋；海上战略通道
中图分类号：K901.4 文献标识码：A
能源安全不仅关系到国家经济安全，而且关系到社会与政治的稳定。因此，能源安全问题不仅是经济问题，更是政治问题。随着经济的发展，能源安全问题日益成为世界各大国的重要战略关注。目前，世界主要的石油运输航线主要有霍尔木兹海峡、马六甲海峡、曼德海峡、博斯普鲁斯海峡、苏伊士运河等。近年来，中国不断扩大从南美进口石油。因此，南太平洋能源运输通道对中国的能源安全有着重要的影响。为此，如何使中国摆脱过度依赖传统石油运输航线，并保障南太平洋海上战略通道的安全是本文主要研究的问题。
1 中国能源安全的现状与延伸区域
一个国家的能源战略往往与其政治、军事战略紧密相连，形成统一的全球能源地缘战略。由于能源大多分布在经济并不发达的国家，如中东、中亚、非洲、南美等地区，存在着能源资源生产和消费在地域上的严重分离，产油国主要掌握石油的开采，石油的炼制和销售则大多由西方跨国石油公司控制，这使能源运输成为必须。世界主要的能源海陆运输要道都在美国军事力量的直接控制或间接影响下，成为能源进口国的生命线[1]。
我国的能源进口通道包括四条，分别是东北、西北、西南和海上四大能源运输通道。具体而言，西北通道是中哈原油管道，西南通道是中缅油气管道，东北通道是中俄原油管道，海上通道主要是从非洲、中东、大洋洲通过海上运输将能源送至东部沿海一带。尽管目前随着瓜达尔港的使用，中巴经济走廊的开通将会降低中国对于海上能源运输通道的依赖，但这很难削弱海运对于能源运输的重要意义。海运是国际石油贸易中最主要的运输方式。海运运量大、通过能力强、运费低，国际石油贸易中的大部分是由海运完成的。就运输成本而言，有日本学者曾经如此描述现代大型油轮的运费之低，声称沙特到日本的原油运输堪称“零成本”，波斯湾近乎日本的“本地油田”。现在波斯湾原油至中国东部沿海的海运成本之低，同样使得波斯湾犹如中国东部的“本地油田”[2]。
受我国资源禀赋的制约，我国的石油资源相对匮乏，石油安全面临较大的风险。1993年，我国首次成为石油净进口国，自2003年第二季度开始，我国超过日本成为世界第二大石油消费国。2015年4月，我国石油进口量达740万桶/日，超过了美国720万桶/日的记录，创历史新高，成为最大的石油进口国，这折射出中国对石油的高依赖度[3]。除此之外，目前，我国的能源运输通道比较集中，高度依赖霍尔木兹海峡和马六甲海峽，这给中国带来了很大的隐患。首先，每天通过霍尔木兹海峡的1700万桶石油中，超过85%的份额是运往中国、日本、韩国及印度等亚洲市场，而且这种依赖性还将继续上升。其次，作为马六甲海峡的最大使用国，随着石油等战略能源使用的进一步增长，中国对马六甲海峡的依赖程度会不断提高。如果石油是工业的血液，那么中东连接印度洋，并且途经马六甲海峡的航道，实际上已经成为中国经济增长的大动脉[4]。鉴于目前我国自有油轮承运比例较低，进口石油的90%靠外国海运公司承担。换句话说，我国进口石油的运输权掌握在外国海运公司手中，海上通道安全受到海盗活动、恐怖袭击的威胁，同时海上通道安全也掌握在美国手中。加之台海、南海问题等，海上运输风险对我国能源安全的威胁增大[5]。
目前，国际能源呈现“西倾东移”的新特点。西亚、北非地区局势持续动荡，美国、加拿大非常规能源开发取得突破，西方国家对中东等传统能源产地投入的减少迫使中国投入更多精力维护海上能源战略通道的安全。为石油安全考虑，中国需要将能源触角延伸至更远的地区。当前亚太地区的新兴国家正处于经济快速发展时期，需要大量的能源供给，欧洲国家由于受到经济危机的影响，能源需求锐减，国际能源消费中心转移到了亚太地区。2012年，全球消费石油41.3亿吨，其中亚太地区消费13.89亿吨，占了33.6%。全球能源消费中心的转移也会影响新的地缘政治的变化。中国、日本、印度等亚太国家将会消耗中东、南美石油的“富余”[6]。在新的全球能源版图中，南美洲应该成为中国能源安全的延伸点。南美洲是世界重要的石油生产和出口地区之一，委内瑞拉、巴西、厄瓜多尔是该地区石油储量最多的国家。委内瑞拉原油探明储量居世界第七位。巴西原油探明储量仅次于委内瑞拉。厄瓜多尔境内石油丰富，是中南美洲第三大产油国。根据国际能源署2016年的《世界关键能源数据统计》，中南美洲约占世界总产油量的9.4%[7]。目前，由于页岩油产量增加，美国对南美原油的需求正在减少，因此南美产原油出口正转向亚洲。由于南美产原油价格低于中东，中国、日本和印度的公司开始积极采购。据日本大型商社统计，中国石油集团海外业务部门、中国联合石油将从哥伦比亚和巴西采购相当于2艘大型油轮承载量的原油。在过去两年里，中国将品质接近伊朗原油的委内瑞拉原油进口量扩大了一倍[8]。
中国从南美进口石油不仅可以缓解对于传统石油来源地的严重依赖，还可以稳固能源安全，增强在能源外交舞台上的话语权。扩大从南美进口石油对中国的外交政策和战略也将产生重要的影响。能源安全问题的日益提升，也可能改变外交的优先主次顺序。出于石油安全的考虑，中国将能源外交的触角延伸到了中南美地区，目前已经与巴西、厄瓜多尔、委内瑞拉等国家建立了战略合作伙伴关系。然而，南美洲能源的供应只是一方面，能源运输通道是否安全则是另一方面，能源的稳定供应既包括能源产地能够保证稳定、充足的供应，也包括能源能否安全及时运到消费地。因此，中国从南美进口石油还应重点关注能源运输通道问题。在这种情况下，南太平洋海上战略通道则是保证中国与南美能源运输安全的关键环节。对中国来说，南太平洋海上战略通道有两条重要的航线：第一条是从中国沿海港口经关岛、巴拿马运河到中南美洲各港口的航线。该航线是中国从巴西、委内瑞拉等国进口石油、铁矿石及其他战略物资的一条战略通道。第二条航线是中国至澳大利亚、新西兰并延伸至智利、阿根廷的航线。该航线是中国最重要的有色金属资源的进口通道[9]。
