党在解放战争时期对回族政策的内容及对民族工作的启示
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摘要：解放战争时期是中国共产党民族政策体系初步形成的重要时期。这一时期，中国共产党在继续宣传和贯彻以往民族政策的基础上，将其进一步完善和发展，在各解放区开展了富有成效的民族工作，积累了丰富的经验，为团结各民族革命力量，彻底打败国民党反动派，取得新民主主义革命的胜利发挥了重要作用，也为新中国建立后党制定民族政策和开展民族工作奠定了坚实的基础。本文以党在解放战争期间对回族政策及回民工作为例，对这一时期党的民族政策的内容及对民族工作的经验启示作一浅析。
关键词：解放战争；民族政策；民族工作；内容；经验
中图分类号：D693.72“213” 文献标志码：A 文章编号：1002—0586(2009)01—0140—05
解放战争时期，中国共产党贯彻和执行的一系列涉及政治、经济、文化、宗教等各个方面的民族政策，充分体现了各少数民族人民摆脱帝国主义和国民党反动派的民族压迫、自己当家作主的要求，反映了各民族人民的愿望和根本利益，得到了各民族、各阶层人民和人士的衷心拥护和热烈支持，并在各解放区开展了富有成效的民族工作，为团结一切可以团结的力量、取得新民主主义革命的彻底胜利、解放全中国作出了重要的贡献。另外，审视这一时期党开展民族工作时所坚持的方法、方式和原则，对今天做好民族工作仍具有重大的现实意义。
解放战争时期党的民族政策的内容
解放战争时期中国共产党的民族政策，集中地体现在中央、地方颁布实施的指示、命令和决定等文件当中。从中可以看出，我党的民族政策自成立之日起，历经国民革命、土地革命和抗日战争各个时期，到解放战争时期得到全面的继承和发展。也可以看出，这一时期我党的民族政策已达到相当完善的程度。同时，也反映出这一时期的民族政策是与当时党的中心任务紧密结合在一起的。通过对回族当然适用的具有普遍指导意义的政策和专门针对回族的政策的审视，解放战争时期党的民族政策主要有民族平等团结、民族区域自治、培养和选拔少数民族干部、发展少数民族经济文化和尊重少数民族语言文字、宗教信仰、风俗习惯等方面的政策。
一、坚持实施民族平等团结政策
民族平等团结是马克思主义处理民族问题的根本原则，也是解放战争时期中国共产党处理民族问题的总政策，主要内容包括以下几个方面。
1、主张各民族一律平等。1946年1月16日，中国共产党提出的《和平建国纲领草案》中，明确提出“在少数民族区域，应承认各民族的平等地位及其自治权”。1946年4月23日，陕甘宁边区第三届参议会第一次会议通过的《陕甘宁边区宪法原则》中规定：“边区人民不分民族，一律平等。”1947年4月27日，内蒙古人民代表会议通过的《内蒙古自治政府施政纲领》也明确规定：“内蒙古自治区域内……回等各民族一律平等，建立各民族间的亲密合作团结互助的新民族关系，消除一切民族间的隔阂与成见。”在1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议上，通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。至此，党的各民族一律平等的政策，已超越“各少数民族区域”和“边区”这样的表述，而是扩大到整个国家的层面了。
2、承认和保护少数民族的平等权利。承认和保护少数民族的平等权利是中国共产党第七次全国代表大会提出的民族平等政策的重要内容。中共七大以后，我们党积极贯彻了这一政策精神。1945年10月23日，中共晋察冀中央局在总结察哈尔各盟旗的工作时指出：“对阴谋破坏各民族利益者依法严办。”“中国共产党历来宣布的民族平等自决原则，建立……回各族人民团结互助、共谋发展的新政权，各族人民得自由决定自己政治经济社会制度与生活方式，坚决肃清历来官僚军阀地主豪绅以及敌伪在人民中所制造的民族压迫与仇视，帮助建立保护人民利益的民族军队。”1947年10月10日，毛泽东在《中国人民解放军宣言》中指出：“承认中国境内各少数民族有平等自治的权利。”
这一时期中国共产党在保护少数民族权利方面，主要是在政治上保障少数民族人民参政权。1945年11月21日，《中共中央东北局关于召开东北人民代表大会向中央的请示电》中，提出“拟选东北回民教长于清源……各一人为委员”。1948年7月11日，《晋冀鲁豫边区政府晋察冀边区行政委员会关于召开华北临时人民代表大会暨代表选举办法的决定》中，专门规定“回民代表定为七人：由各行署区及石家庄市各选派一人”。同时，文件对回民代表的选举办法规定“回民代表由各行署及石家庄市回民团体选派之”。还有，在经济上实行保障各少数民族群众平等享有土地所有权和使用权的政策。如1946年5月《中共中央华东局关于回民工作的指示》中明确指出：“在土地改革运动中，使广大回民基本群众同等获得其应得的土地。”
3、反对大汉族主义和狭隘民族主义。中共七大揭露和批判了国民党反动集团对蒙古、回民族及新疆少数民族的大汉族主义错误思想和错误的民族政策。同时，中国共产党又注意反对狭隘民族主义。如《中共中央华东局关于回民工作的指示》中指出：“在回民干部中，应加强阶级教育，消除其狭隘民族思想。对汉民干部应消除其大汉族主义……加强回汉团结。”后来的《共同纲领》明确规定要“反对大民族主义和狭隘民族主义”。 4、主张各民族团结。解放战争时期，中共中央各局在涉及回族等少数民族问题时，提出并一贯坚持“加强回汉团结”和各民族团结。在1949年7月，中国人民解放军第一野战军开始解放西北各省作战时，提出“中国各民族团结起来，反对美帝国主义侵略中国”的口号。
总之，解放战争时期中国共产党继续宣传和执行民族平等团结政策，反对大汉族主义和狭隘民族主义，充分保障少数民族人民平等权利，使少数民族群众及其上层人士感到了中国共产党民族平等团结政策的真实性，从而激发了少数民族群众发展农业生产、参军参战、支援前线的激情，为解放全中国作出了重要贡献。
二、坚持实施民族区域自治政策
中国共产党在解放战争时期以前，已经正式把民族区域自治作为解决民族问题的一种方式提出来了。解放战争时期，中国共产党在国内少数民族工作方面，已经有了比较丰富的经验，在解决中国民族问题方式的认识上有了很大的转变，不再提民族联邦制的口号，明确提出承认少数民族有平等自治的权利，主张在单一制国家内实行民族区域自治，同时逐步明确和充实了民族区域自治的理论和政策。
1、中共中央有关民族区域自治的政策。1946年1月，中国共产党代表团在政治协商会议上提出的《和平建国纲领草案》中指出，“在少数民族区域，应承认各民族的平等地位及其自治权”，把少数民族的平等地位、少数民族区域的自治作为建国纲领的重要一部分，而且明确了少数民族区域自治是独立自由和富强的单一制国家内的自治。1947年10
